在全省畜牧经济工作会议结束时的讲话,畜牧法是保障我国畜牧业发展的根本大法

开会的目的在于研究问题、统一思想、形成决策,这次全省畜牧经济工作会议围绕贯彻落实十六届五中全会、中央1号文件和省委农村工作会议精神,畜牧法是保障我国畜牧业发展的根本大法,是我国畜牧业发展的重要法律保障

在全省畜牧经济工作会议结束时的讲话

编者按:《中华人民共和国畜牧法》已于2005年12月29日经十届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过,将于2006年7月1日起施行。这是我国畜牧法制建设的一件大事,也是畜牧发展史上的重要里程碑。畜牧法是保障我国畜牧业发展的根本大法,对于规范畜牧业生产经营行为,保障畜产品质量安全,保护和合理利用畜禽遗传资源,增加农牧民收入,促进畜牧业持续健康发展,建设社会主义新农村都具有重大而深远的意义。近日,农业部副部长张宝文就《中华人民共和国畜牧法》公布施行回答了记者的提问。

省畜牧食品局局长 杨昌明

记者:请问《中华人民共和国畜牧法》对于大力发展现代畜牧业,推进社会主义新农村建设有何重要意义?

2006年4月3日**

张宝文:党的十六届五中全会提出了发展现代农业,建设社会主义新农村的重大历史任务。现代畜牧业是现代农业的重要组成部分,也是建设社会主义新农村的重要方面。近年来,畜牧业在农业农村经济乃至整个国民经济和社会发展中的地位更加突出,作用更加明显。目前我国畜牧业产值已超过1.3万亿元,占农业总产值的35%。农民人均来自畜牧业的收入超过600元,约占农民家庭经营现金收入的30%。一些畜牧业发达地区,畜牧业现金收入已占到农民现金收入的50%左右,成为农民增收的重要渠道。畜牧业的快速发展带动了饲料工业、畜产品加工业、兽药、食品、制革、毛纺、畜牧机械等相关产业的发展,并吸纳了大量农村劳动力。目前,从事畜牧业生产的劳动力达1亿多人。2005年与我国畜牧业生产密切相关的饲料工业、畜产品加工、兽药等产业的产值超过了8000亿元。随着人民生活质量和水平的提高,对畜产品的需求越来越大,迫切需要把畜牧业建设成为一个大产业。但畜牧业发展过程中出现了一些新的情况和问题。一是畜禽遗传资源缺乏严格的保护制度,一些珍贵畜禽品种流失国外乃至灭绝;二是假劣种畜禽坑农害农事件经常发生;三是动物疫病风险加大;四是畜牧业生产方式依然落后,畜禽粪便成为农村面源污染的因素之一;五是养殖者不规范使用饲料、饲料添加剂、兽药等投入品,畜禽产品质量安全问题依然存在。十届全国人大常委会审议通过的畜牧法,适应我国当前畜牧业的发展需要,确立了畜牧业在农业和农村经济发展中的地位和作用,是我国畜牧业发展的重要法律保障,是我国畜牧业发展史上的重要里程碑。它的公布施行对于规范畜牧业生产经营行为,保障畜产品质量安全,推进现代畜牧业发展和建设社会主义新农村都具有十分重要的意义。

同志们:

记者:畜牧法对畜禽产品质量安全有哪些规定?

这次全省畜牧经济工作会议围绕贯彻落实十六届五中全会、中央1号文件和省委农村工作会议精神,总结了“
十五”工作成绩和经验,提出了“十一五”的发展思路和目标要求。省委、省政府领导高度重视这次会议,省委常委、副省长郭永祥同志出席会议并作了重要讲话,深刻分析了中央提出建设社会主义新农村这一重大历史任务为现代畜牧业发展带来的机遇,并科学定义了现代农业,为构建现代畜牧业,推进社会主义新农村建设指明了方向。大家回去后务必要向党委政府分管领导作好汇报,组织本系统干部职工认真学习,深刻领会郭省长讲话精神,并结合各地实际认真落实。会议中,我代表省局总结了“十五”畜牧业的发展成效,分析了当前我省畜牧业发展面临的机遇和挑战,提出了全省畜牧业“十一五”期间的发展思路、发展目标、发展重点,希望能够为各地理清发展思路、明确工作重点起到抛砖引玉的作用。会议还表彰了2005年畜牧工作目标考评先进单位,组织了相互交流讨论。整个会议虽然时间短,但主题鲜明,安排紧凑,内容丰富,大家都反映收获很大。

w88,张宝文:畜禽产品质量安全,事关人民身体健康和社会稳定,是社会关注的热点问题。由于法律法规和监管体系的不健全,致使在畜禽生产和流通过程中出现了许多不良现象,影响了畜禽产品质量。畜牧法的立法宗旨之一就是为了规范畜牧业生产经营行为,保障畜禽产品质量安全。具体章节中都始终贯穿了这条主线。畜禽遗传资源保护、种畜禽品种选育与生产经营特别是畜禽养殖一章,重点规范畜禽养殖行为,并确立了畜禽产品质量追溯制度。为保障畜禽产品质量和安全,畜牧法对分散养殖进行了规范,对养殖场和养殖小区的条件要求、养殖行为、畜禽标识和养殖档案、畜禽养殖环境保护和动物福利等作出了规定。为了与畜牧生产过程监管相适应,畜牧法还专门对畜禽交易场所、交易行为和运输行为进行了规范,主要是保障畜禽生产管理的措施在交易和运输环节得到落实。另外,畜牧法单独设置了质量安全保障一章,对各级政府和有关部门维护畜禽产品质量的职责进行了明确规定。

开会的目的在于研究问题、统一思想、形成决策。研究问题是为了解决问题;统一思想是为了统一行动;形成决策是为了付诸实施。会后,大家一定要及时传达会议精神,统一思想,狠抓落实。

记者:畜牧法对推进我国畜牧业生产方式转变有何作用?

一要深刻领会会议精神。这是贯彻会议精神的前提。通过此次会议,大家进一步统一了思想,一致认为在思想认识上必须要做到“三个明确”:一要明确发展形势。党的十六届五中全会提出了统筹城乡经济发展,建设社会主义新农村的重大历史任务。这是我们今后相当长一段时期内统揽“三农”工作的重要抓手。在中央农村工作会上,温家宝总理指出,建设现代农业是我国农业发展的方向,是建设社会主义新农村的重要内容。也就是说,没有农业的现代化,就不可能建设社会主义新农村。今年中央1号文件提出:推进现代农业建设,强化社会主义新农村建设的产业支撑。明确了发展现代农业是建设社会主义新农村的前提,推进社会主义新农村建设要走现代农业之路,发展现代农业与建设新农村是紧密联系在一起的,没有现代农业的发展,就没有社会主义新农村的产业支撑。建设社会主义新农村的五句话、二十字方针是一个有机的整体,但第一要务是发展生产,核心目标是生活宽裕,归根到底,就是要发展增收,为新农村建设奠定坚实的物质基础。发达的畜牧业是现代农业的重要标志。没有发达的畜牧业、发达的农产品加工业和农村劳动力的大量转移,就没有现代农业。畜牧业作为劳动密集型产业,作为种植业和加工业之间的衔接产业,在转移农村劳动力、统筹城乡发展、促进一二三产业互动和城乡共融方面都具有不可替代的作用。加快构建现代畜牧业已成为发展现代农业,建设社会主义新农村的迫切需要和必然要求。二要明确发展思路。现代畜牧业是以区域化布局、规模化生产、标准化管理、产业化经营、社会化服务为主要内容的多元产业形态和多功能产业体系。构建现代畜牧业,必须在这“五化”方面取得突破。布局区域化,是破除传统畜牧业小而全的生产经营方式,提高生产专业化、集约化程度,促进畜产品加工、运销、储运等相关产业协调发展,推进现代畜牧业发展的重要基础。生产规模化,是转变传统畜牧业千家万户零星分散饲养的生产方式,促进良种良法的运用,降低成本,提高效益,推进现代畜牧业发展的主要推力。管理标准化,是改变传统畜牧业随意、散乱的管理方式,保障畜产品的产量、质量、效益,推进现代畜牧业发展的有效手段。经营产业化,是有效弥补传统畜牧业中小生产与大市场相脱节的缺失,实现产加销一体化,一二三产业互动,促进劳动力、技术、资本的有效结合,促进农产品加工业、农村服务业和现代畜牧业的协同互动,推进现代畜牧业发展的现实途径。服务社会化,是改造传统畜牧业中服务缺位、错位、不到位的混乱局面,发挥政府和中介机构等各类服务组织的作用,为农民提供优质高效的全方位服务,提高农民的组织化程度,推进现代畜牧业发展的基本保障。推进“五化”,既是构建现代畜牧业的方向,也是构建现代畜牧业的主要内容。三要明确发展任务。“十一五”末,畜牧业产值要占到农业总产值的55%。这是现代农业的重要标志。衡量一个国家农业是否发达的一个很重要的标志就是看畜牧业产值占农业产值比重的大小。农民人均畜产品现金收入要年增加50元以上,这是构建现代畜牧业,建设社会主义新农村的核心目标,也是根本立足点。科技对畜牧业增长的贡献率提高到60%以上,这是现代畜牧业的核心。科技是现代农业发展的主要动力和决定性因素,要加快畜牧科技成果转化,使先进实用主推技术集成配套进村入户。畜产品外销额要占到全省农产品外销额的60%。四川是畜牧业大省,发展外向型畜牧业,是建设现代畜牧业的必然选择。四川以猪肉为代表的畜产品在价格、规模等方面又具有一定的比较优势,大力开拓畜产品外销、出口是我们义不容辞的责任。**

张宝文:全面建设小康社会和建设社会主义新农村都对我国畜牧业发展提出了新的任务和新的要求。但目前我国畜牧业的发展与建设现代畜牧业还有很大差距,其根本原因在于畜牧业生产方式比较落后。因此,我国畜牧业发展要适应新形势新任务的要求,必须加快现代畜牧业建设步伐,必须加快推进畜牧业生产方式转变。畜牧法明确规定,国家支持畜牧业发展,鼓励和扶持发展规模化养殖,推进畜牧产业化经营,提高畜牧业综合生产能力,发展优质、高效、生态、安全的畜牧业。支持草原牧区转变生产方式,支持畜禽养殖者扩大养殖规模,提高养殖效益。这些规定为转变畜牧业生产方式,维护公共卫生安全,提高畜禽产品质量和安全,维护国家生态安全和增加农民收入提供了法律保障。

二要牢牢把握工作重点。这是贯彻会议精神的关键。当前,要重点抓好以下重点工作:一是动物疫病防控工作。动物疫病防控,是发展现代畜牧业的重要保障。今年,全省高致病性禽流感、口蹄疫等动物重大疫病的防控任务十分繁重,春防工作更是今年动物防疫工作能否取得成效的关建。各地一定要坚持“以检疫促免疫、以免疫促防疫”的原则,将春防工作落到实处,做到“县不漏乡,乡不漏村、村不漏户、户不漏畜(禽)”,构筑坚实可靠的防疫屏障。省局将组织督查组对落实情况进行明察暗访,对作风飘浮、工作不落实的责令限期整改;对“隔山发证”和“只收费不检疫”,证章管理混乱,造成疫情扩散蔓延的,发现一起,查处一起,并要实行追踪溯源,严肃追究相关人员责任。要加强疫情监测,建立健全预警机制。科学、准确、全面监测疫情,是做好疫情防控工作的基础。各级各部门要切实按照《重大动物疫情应急条例》的要求,完善疫情监测网络,认真分析、评估疫情发生风险,预测疫情流行态势,及时发布疫情预警信息。要严格疫情报告制度。疫情的及时报告,是快速扑灭疫情的关键。各地要进一步明确报告责任,规范报告程序,及时、准确地报告疫情,不得瞒报、谎报、缓报或者阻碍他人报告疫情。要村村设立动物疫情报告观察员。二是《畜牧法》宣贯工作。《畜牧法》已由十届全国人大常委会第十九次会议于2005年12月29日通过,将于2006年7月1日颁布施行。这是我国畜牧业发展史上的一件大事,是畜牧业法制建设史上的重要里程碑,标志着畜牧业发展进入了新的历史阶段,标志着现代畜牧业的发展有了坚实的法律保障。《畜牧法》从我国畜牧业发展实际出发,借鉴国外畜牧立法和管理的成功做法,注重分类指导,把握了立法的阶段性和前瞻性。重点规范了畜禽规模饲养的行为,对分散生产的农户加以必要的规范,推动畜禽养殖方式逐步向规模化和标志化养殖转变。明确规定了国家支持畜牧业发展,发挥畜牧业在发展农业、农村经济和增加农民收入中的作用。确立了国家畜禽遗传资源保护制度,明确了畜禽遗传资源调查、进出口管理规定和种畜禽生产经营许可制度,做出了畜禽品种审定推广登记、种畜禽生产经营许可证、种畜禽进出口和种畜禽质量监督等有关规定,特别是对规模养殖的条件、养殖场要求、畜禽标识、畜禽养殖环境保护等方面做出了具体规定。这既充分体现了国家支持畜牧业发展的大政方针,又密切结合了我国畜牧业发展的实际情况及国际、国内两个市场的需要,具有很强的针对性和可操作性。我们要深刻领会各项规定的内涵,以发展养殖小区和规模场户为载体,正确引导、积极扶持、规范建设、强化监管,加快畜牧业规模化、集约化、标准化和产业化建设步伐,提高畜牧业综合生产能力,为市场提供更多的优质、高效、安全、生态的畜禽产品,促进畜牧业全面、协调、持续发展。宣传贯彻好《畜牧法》是今后一个时期我们的重要工作。各级畜牧行政主管部门都是法律赋予从事执法活动的主体。要认真组织学习,吃透法律条款的含义,增强依法行政的自觉性,提高依法行政水平;要积极宣传,以群众喜闻乐见、生动活泼、通俗易懂的形式宣传到村、到户、到人,增强农牧民的法律意识;要强化执法力度,确保《畜牧法》的各项规定落到实处。三是草原建设和保护工作。发展草业,既有利于增加农牧民收入,又可有效增加畜产品供给,保障国家食物安全,构建资源节约型和环境友好型社会。要以国家草原重点工程建设项目为载体,加大退牧还草工程建设和天然草原恢复力度。继续升级深化以牛羊牲畜品种改良、暖棚建设和科技示范园区等为重点建设内容的“人草畜”三配套工程。继续巩固和完善草原承包制度,逐步推行草原基本保护制度、草畜平衡制度和禁牧休牧轮牧制度。依法加强草原资源的保护与生态监测,认真做好草原防火工作。四是产业化工作。产业化是构建现代畜牧业的有效途径。抓产业化工作,重点要培育龙头企业、帮助龙头企业创立品牌。要大力发展农村畜牧业专合经济组织,提高农民的组织化程度。要建设专业化生产、标准化管理的生产基地,保证畜产品加工企业的原料供给。五是农民培训工作。建设新农村的主体是农民。农民既是新农村建设的受益者,也是新农村建设的主力军。没有新农民,就没有新农村;没有农民素质的现代化,就不可能有农业和农村的现代化。培育一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民是发展现代畜牧业,建设社会主义新农村的迫切需要。要创新培训内容,以养殖关键环节的技术要点为培训重点,“多唱折子戏,少唱整本戏”。创新培训方式,充分利用现代传媒手段,通过互联网、乡镇广播电视网络等将关键技术要点直观、形象地呈现在农民面前。创新培训主体,大力引导龙头企业、农村专业合作经济组织对农民进行培训。

记者:畜牧法规定了哪些促进畜牧业发展的扶持措施?

三要务必保证工作落实。这是贯彻会议精神的落脚点。学忠书记强调:实干就是能力,落实就是水平。各地要深入调研,精心谋划,选好工作切入点,根据会议精神,结合自身实际,抓紧调整和完善本地的发展思路,既要体现构建现代畜牧业的要求,又要找准加快发展的关键。各地要针对会议提出的重点工作,找准着力点,抓住关键环节,扎扎实实,埋头苦干,一步一步抓下去,一件一件抓落实。要强化督查考核,认真落实目标管理工作,做好目标的分解和督查,加强运行监控,确保工作落实。

张宝文:畜牧法作为畜牧业的基本法律,它的公布施行,有利于维护畜牧业生产经营者的合法权益,保护和促进畜牧业持续健康发展。畜牧法规定,国家支持畜牧业发展,发挥畜牧业在发展农业、农村经济和增加农民收入中的作用。畜牧法还规定了一系列扶持措施,如,在畜禽遗传资源保护方面,规定“各级人民政府应当采取措施,加强畜禽遗传资源保护,畜禽遗传资源保护经费列入财政预算”。在畜禽良种培育方面,规定“国家扶持畜禽品种的选育和优良品种的推广使用,支持企业、院校、科研机构和技术推广单位开展联合育种,建立畜禽良种繁育体系”。在扶持畜禽养殖生产方面,规定“国务院和省级人民政府应当在其财政预算内安排支持畜牧业发展的良种补贴、贴息补助等资金,并鼓励有关金融机构通过提供贷款、保险服务等形式,支持畜禽养殖者购买优良畜禽、繁育良种、改善生产设施、扩大养殖规模,提高养殖效益”等等,这些规定充分体现了对畜牧业的支持和保护,对养殖者的扶持和引导,同时为充分发挥畜牧业对农民增收的作用提供了有力的法律保证。

同志们,建设新农村,无论是促进生产发展,增加农民收入,还是改善生态环境,都要以现代农业为基础。现代农业建设的成果,决定新农村建设的成效。可以说,现代农业是社会主义新农村建设不可或缺的产业基础。现代畜牧业是现代农业的重要标志。构建现代畜牧业是一个长期的过程,不可能一蹴而就,必须要牢固树立长期奋斗的思想,但也不能观望等待、无所作为。各级畜牧部门要把思想统一到中央和省委省政府的决策部署上来,把力量凝聚到建设新农村的宏伟大业中去,立足当前,着眼长远,统筹安排,科学规划,始终把促进农民增收作为中心任务,把大力发展现代畜牧业作为主攻方向,切实抓好转变畜牧业增长方式这个关键,不断强化、推进畜牧业科技进步这个重要支撑,转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量,为构建现代畜牧业,建设社会主义新农村作出更大贡献。

记者:畜牧法对分散养殖怎样进行规范和引导?

张宝文:目前,我国经济社会发展水平各不相同,存在较大差异。传统的分散小规模养殖方式在许多欠发达地区还普遍存在,有的甚至还占主导地位。如我国生猪和肉牛的家庭小规模分散饲养仍然占65%,肉羊占60%,奶牛和蛋鸡各占40%。推进畜牧业生产方式转变,要从我国国情和当地实际出发,在鼓励发展现代化规模养殖的同时,允许传统的生产方式在一定时期内存在。畜牧法规定,对分散养殖应继续给予政策上的支持和必要的技术服务,引导并帮助他们转变生产方式,逐步扩大养殖规模,走现代畜牧业发展道路。在牧区,鼓励舍饲圈养、划区轮牧,逐步实现草畜平衡,改善草原生态环境。同时,在畜禽标识管理、养殖过程中的行为等作出了明确规定,加大了对分散养殖的规范力度,以保证畜禽产品的质量安全和畜牧业的持续健康发展。

记者:畜牧法如何体现动物福利的要求?

张宝文:动物福利在国际上一般包括五个标准:动物免受饥饿的权利,免受痛苦、伤害和疾病的权利,免受恐惧和不安的权利,免受身体热度不适的权利,表达所有自然行为的权利。保护动物权利,特别是防止虐待动物,加强动物福利,是人类社会进步文明的标志,是生产力发展到一定程度的必然要求。截至目前已有100多个国家出台了有关反虐待动物的法案。畜牧法在总则、畜禽养殖和畜禽交易与运输等方面都对动物福利作出了规定,要求畜牧业生产经营者改善畜禽繁育、饲养、运输的条件和环境,提供适当的繁殖条件和生存、生长环境,运输中应采取措施保护畜禽安全,并为运输的畜禽提供必要的空间和饲喂饮水条件。

记者:请问农业部下一步如何做好畜牧法的贯彻实施工作?

张宝文:贯彻实施畜牧法是我国畜牧业法制建设中的一件大事。畜牧法的公布施行为新时期我国现代畜牧业的发展奠定了重要的法律基础,我们一定要把贯彻落实畜牧法作为当前促进畜牧业发展和确保畜产品安全工作的重要任务,积极做好畜牧法的学习宣传和贯彻实施工作。

第一、加强宣传培训,提高执法水平。开展多种形式的培训,进一步增强依法促进畜牧业发展和确保畜产品质量安全的观念。准确把握基本制度和各项规定,加强畜牧行政管理和技术推广队伍建设,提高依法管理畜牧业的能力。做好畜牧法的学习宣传工作,增强农牧民发展畜牧业的法律意识,使他们真正知法、懂法,依法发展安全优质高效生态的畜牧业。

第二、明确目标任务,落实监督责任。依据畜牧法的要求,进一步明确畜禽遗传资源保护、种畜禽品种选育与生产规范、畜禽养殖、畜禽交易与运输、质量安全保障等方面的职责和任务,实行严格的监管追溯制度和责任追究制度。要严格畜牧法执法,切实做到有法必依、执法必严、违法必究。

第三、密切配合协作,形成发展合力。各级畜牧行政管理部门要切实履行职责,要主动向当地党委政府汇报,积极与有关部门沟通,尽快形成通力合作、相互配合、狠抓落实的工作新机制。要发挥主力军作用,调动各方面积极因素,积极做好贯彻实施畜牧法的组织领导和协调工作,形成全社会共同关注和促进畜牧业发展的合力,推进畜牧业发展再上新台阶。

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