启动天然草原退牧还草工程,围栏是退牧还草工程的主要建设物资

我省牧区要通过实施退牧还草工程,退牧还草工程是我省建国以来草原保护建设规模最大的工程,围栏是退牧还草工程的主要建设物资,各项目实施单位必须加强退牧还草工程资金的管理和使用

同志们:
今天,省人民政府召开全省退牧还草工作电视电话会议。主要任务是,贯彻落实国务院退牧还草的有关精神,进一步明确我省退牧还草的基本思路、建设任务、政策措施,部署今年的退牧还草工作,正式启动我省退牧还草工程。下面,我讲三点意见。
一、统一思想,与时俱进,深刻认识实施退牧还草工程的重大意义
(一)实施退牧还草,是党中央、国务院从全国经济社会发展全局考虑做出的重要决策。党中央、国务院十分重视草原的保护和建设工作。胡锦涛总书记、温家宝总理多次对草原保护建设工作作出重要指示。去年10月,国务院西部地区开发领导小组第三次会议做出决定,从2003年起,启动天然草原退牧还草工程;12月26日,国务院批准启动退牧还草工程。今年1月,国务院西部地区开发领导小组办公室、农业部召开了全国退牧还草工作电视电话会议,中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎对实施退牧还草工作进行了安排部署。我省是西部地区优先启动天然草原退牧还草工程试点的7个省区之一。省委、省政府高度重视,把实施退牧还草工程提到了重要议事日程,并作为2003年为民办实事的十件大事之一。我们要认清形式,抓住机遇,与时俱进,把思想统一到党中央、国务院的重要决策上来,按照省委、省政府的安排部署,把退牧还草作为我省建设长江上游生态屏障和全面建设小康社会的重要内容来抓紧抓好。
(二)实施退牧还草,是我省继“天保工程和退耕还林后生态建设的重要内容。我省是草原大省,属全国五大牧区之一,地处长江、黄河上游和源头,有草原面积3.13亿亩,占全省幅员面积的43%。草原保护建设,是实施国家西部大开发的重要组成部分,直接关系到长江、黄河中下游地区的生态安全;草原具有保持水土、涵养水源、防风固沙、调节气候的功能。我省川西北地区流域面积100平方公里以上的河流760条,年径流量占长江上游流量的46.8%、黄河流量的8.2%。生态功能十分显著。近30年来,由于多种因素的影响,我省草原退化、沙化严重,到2002年底,已有“三化草原面积1.6亿亩。不少沼泽地、洼地、高山湖泊干涸。甘孜、阿坝两州水土流失面积11万平方公里,年流失水土3.6亿吨,其中42%源于草原。草原生态环境的恶化,不仅制约着我省畜牧业和民族地区经济的发展,而且还直接威胁到我省和长江中下游地区的生态安全。因此,实施退牧还草,改善草原生态环境,是我省生态环境建设的重要内容,是实现我省可持续发展战略的紧迫任务。
(三)实施退牧还草,是实践“三个代表重要思想的重大举措。天然草原是我省农牧民赖以生存和发展的基本生产资料,保护草原就是保护生产力,建设草原就是发展生产力。实施退牧还草,转变我省传统的畜牧业生产方式,促进集约化经营,特别有利于发展我省民族地区的先进生产力。三州草原理论载畜量为2000万个羊单位,实际载畜量为3325万个羊单位,超载49.6%,严重危及民族地区的发展。通过退牧还草,实现草畜平衡,将促进农牧民传统生产生活方式的改变,加强物质文明和精神文明建设,促进农牧业结构和农村经济结构调整,带动经济发展,转变畜牧业增长方式,增加农牧民收入,从而实现最广大人民群众的根本利益。是一项功在当代、利在千秋的德政工程、民心工程,具有重大的经济意义和政治意义。
(四)实施退牧还草,是促进民族地区发展与稳定的有效途径。我省草原集中分布在少数民族地区,草原牧区经济相对落后,贫困人口相对较多。我省全面建设小康社会,重点在农村,尤其是农村牧区。我们要把草原保护和建设作为我省民族地区发展与稳定的根本和切入点。甘孜、阿坝牧业产值占农业总产值的63%,农牧民现金收入的60-80%来源于草原,实施退牧还草工程,有利于发展和繁荣民族地区经济,增加农牧民收入,实现共同富裕;有利于改善广大农牧民的生存发展环境,提高社会发育程度;有利于推进牧区文明建设;有利于保持社会安定,增强民族团结,维护藏区稳定。
二、明确思路,落实政策,切实推进退牧还草工作的顺利实施
我省退牧还草的基本思路是:巩固和完善草原家庭承包经营责任制,把草原生产经营、保护与建设的责任落实到户;以牧户为单元实施草原围栏封育,禁牧、休牧和划区轮牧;配套建设人工草地和饲草饲料基地,积极推行舍饲圈养与放牧相结合的生产方式;实行以草定畜,积极改良牲畜品种,优化畜草产业结构,减轻草原压力,恢复草原植被,实现畜牧业可持续发展。退牧还草的建设目标和重点范围是:从今年开始,计划用5年时间,在川西北牧区实施退牧还草16000万亩,重点将沿江、沿河、沿路及其两侧草原退化突出、生态脆弱、植被稀疏、水土流失严重的区域,优先实施退牧还草工程建设,视其退化程度,分别进行禁牧、休牧,使退牧还草区草原植被得到基本恢复,逐步建立起与畜牧业可持续发展相适应的草原生态系统。
退牧还草是一项崭新的工作,涉及到千家万户,关系到广大农牧民群众的切身利益,可以说是事关牧区经济社会发展的全局,是一项复杂的系统工程,政策性很强。因此,为确保退牧还草工程的顺利实施,各级人民政府要掌握好政策。按照中央的有关文件精神,结合我省实际,在工作中要重点抓好以下几项政策的进一步落实。
首先,不断巩固完善草原承包责任制,充分调动广大农牧民群众的积极性。推行草原承包责任制,是《草原法》的重要内容,是党在草原牧区的一项基本政策。落实草原承包责任制又是实施退牧还草的前提,是调动牧民积极性的有效措施。只有落实草原所有权、使用权,落实草原生产经营、保护与建设的责任,把草原治理成果与农牧民切身利益挂起钩来,切实保护农牧民的合法权益,才能使退牧还草成为千家万户农牧民的自觉行动。虽然我省牧区草原承包责任制已基本落实,但也需要进一步巩固完善,草场承包一定要落实到户,确有困难不能落实到户的,也要落实到联户,并坚持长期不变。要实行“谁退牧、谁围栏、谁管护、谁受益的政策,退牧还草户在承包期限内依法转让、出租草地,其退牧还草的权利、义务和责任也依法流转。其次,实行国家、地方和农牧户相结合的投入方式,多渠道保证资金投入。国家对退牧还草给予必要的草原围栏资金和饲料粮补助,以国家投入带动地方和个人投入。按现行国家对青藏高原东部江河源地区的围栏补助标准,每亩补助20元。其中:中央补助14元,占70%;地方和个人配套6元,占30%。地方各级人民政府要落实配套,特别要引导和调动农牧民切实增加投入。人工草地、饲草饲料基地、牲畜棚圈建设和畜种改良,以地方和个人投入为主。实行国家、地方和农牧民相结合的投入方式,多渠道保证资金投入。
第三,退牧还草实行“目标、任务、资金、粮食、责任五到州和县,由各级政府对工程负总责。退牧还草实施区地处边远少数民族地区,自然条件差,经济相对落后,人民生活水平低,实施退牧还草工作难度大。因此,退牧还草工程要实行责、权、利相结合,充分发挥各级的主观能动性。按照中央的精神,切实将工程建设的目标分解到州、县,任务下达到州、县,资金拨付到州、县,粮食分配到州、县,责任明确到州、县。
第四,建立基本草原保护制度、草畜平衡制度和禁牧休牧论制度等三项草原保护制度。这是提高退牧还草质量、巩固退牧还草成果的关键性措施。在项目区,一是以乡为单位划定基本草原保护范围,树立标志,并公告保护。二是实行以草定畜,建立草畜平衡制度,根据草地资源状况和草原承载量,合理确定牲畜发展数量。对超载的农牧户,要做好工作,引导和教育他们减少养畜量。三是实行禁牧休牧轮牧制度。我省牧区要通过实施退牧还草工程,逐步健全这三项制度。各级草原监理机构要加强这三项制度的监督管理。要通过加强技术服务和市场引导,鼓励农牧户加快畜群周转,优化畜群结构,提高牲畜质量。要逐步改变传统的饲养方式,使传统型的数量畜牧业向效益型畜牧业转变。
第五,做好统筹规划,加强配套工程建设。退牧还草不仅是改善生态环境的有效措施,而且也是优化农牧业经济结构,促进地方发展,增加农牧民收入的重要举措。要把退牧还草与全省国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划相衔接;与环境保护、水土保持、防沙治沙等规划相协调;与扶贫开发、农业综合开发、自然灾害治理、生态移民等工作相结合。实施退牧还草不仅是把草原围起来,使之休养生息,还要保证牧区生产和牧民基本生活不受影响,实现退得下、禁得了、稳得住。为此,各地要积极开展人工草地、饲草饲料基地、牲畜棚圈、畜种改良等配套工程建设。切实抓好生态后续产业的开发,充分立足草原牧区的绿色优势和特色优势,以市场为导向,以企业为龙头,以基地为依托,积极发展草原畜牧业,推进产业化经营,增加农牧民收入。
退牧还草关系到广大农牧民的当前利益和长远生计,有些政策措施和工程实施的有关办法,还需要在实践中不断完善。省级各有关部门和各州、县要深入实际调查研究,及时发现新情况,解决新问题,研究新对策,注重总结在实践中创造的好的做法和经验。
三、落实措施,真抓实干,全面完成退牧还草工程的建设任务
2003年,我省是西部地区优先启动退牧还草工程试点的7个省区之一,国务院西部开发办、国家计委、农业部、财政部、国家粮食局给我省下达了退牧还草的投资计划、国债专项资金、围栏封育任务和饲料粮补助。时间紧,任务重,要增强紧迫感和责任感,立即行动起来,不误农时,采取有力措施,坚决完成今年的退牧还草任务。当前,要重点抓好以下工作。
(一)抓好组织领导,落实工作责任。退牧还草工程是我省建国以来草原保护建设规模最大的工程,是一项复杂的系统工程。要把退牧还草工程建设好,需要付出艰苦的努力。退牧还草工作能否成功,关键在于组织领导。甘孜、阿坝州、县党委政府要以对党对人民高度负责的态度,把退牧还草工作摆上更加重要的议事日程,切实加强这项工作的组织领导,政府主要领导为本行政区域退牧还草工程的第一责任人,分管领导具体负责,协调有关部门,认真组织好、实施好退牧还草工程,切实做好群众的思想工作,广泛组织和动员农牧民积极投入到退牧还草工作中来。
省级有关部门要明确职责分工,齐心协力,共同做好工作。经研究决定,省西部开发办公室负责退牧还草工作的综合协调,组织有关部门研究制定退牧还草有关政策措施、办法,组织和协调退牧还草规划的落实;省畜牧食品局负责编制退牧还草规划、年度计划及项目可研报告与实施方案,主管全省退牧还草工程的实施工作,负责退牧还草工作的指导、监督检查;省发展计划委员会会同有关部门负责退牧还草规划的审核、计划的汇总、基建年度计划的编制和综合平衡;省财政厅负责退牧还草中央预算内专项资金和省饲料粮调运费补助等财政性资金的下达、拨付、监督和管理;省粮食局主管饲料粮的供应,负责粮源的协调和品种调剂工作。民委、环保、农发行、林业、以工代赈等部门,都要加强对这项工作的指导、配合。各州、县有关部门都要在本级政府的统一领导下,按照各自的职能分工,各司其职,各负其责,相互配合,发挥各自优势,齐心协力做好工作,坚决制止互相推委、不负责任的不良风气。要建立退牧还草的目标管理责任制。省、州、县、乡各级人民政府要层层签定责任书,一级抓一级,一级对一级负责。项目承担单位,要建立项目法人责任制,并与各工程负责人签订责任书或工程施工合同。
(二)抓好作业设计,把工程建设任务落到实处。当前,是草原牧区实施退牧还草工程建设的最好季节。我省各项目县和有关单位编制的退牧还草工程项目实施方案报送农业部后,农业部原则上已审核通过。各县要立即组织力量,编制详实的乡镇作业设计,深入到各乡、村和牧户,核定切实的禁牧、休牧范围和面积。核定的禁牧、休牧面积要具体落实到村、到组、到户、到每一块草场。各级人民政府要象抓扶贫攻坚一样抓退牧还草工程,在工作中切实做到“五到户,即任务规划到户,作业建卡到户,建设合同到户,围栏建设到户,饲料粮补助兑现到户。各县人民政府要委托草原行政主管部门与农牧户签订退牧还草合同书,明确农牧户的责任、权利与义务,并组织和动员广大基层干部和农牧民群众,按照作业设计和退牧还草合同的要求,在规定的时间内完成草原围栏封育,按确定的建设模式,以村为基本单元,统一实行禁牧、休牧。切实做到认真仔细地设计,广泛深入地动员,科学有序地实施。
(三)抓好资金和项目管理,确保工程建设质量。退牧还草建设资金省财政厅已于今年4月及时下达到了甘孜、阿坝两州。请各州、县认真做好退牧还草工程资金的落实到位工作。加强资金的管理和使用,严格财经纪律。各项目实施单位必须按规定建立围栏资金财政专户,实行专款专用,单独核算,单独管理,严格执行国家和省有关基本建设财务管理、国债专项资金管理的规章制度,任何单位和个人不得挤占、截留、挪用和层层克扣。围栏补助费由县畜牧主管部门统一用于购买、调运、安装围栏物资及作业设计。项目科技支撑和前期工作费按国家、省的有关规定和要求使用。各级财政、计划、畜牧等部门要对工程投资计划执行和资金的拨付、到位、使用情况进行经常性检查,发现问题,及时纠正,严肃处理。纪检监察部门要加强监察工作,对违规违纪、弄虚作假、挪用项目资金的责任人严肃处理。
围栏是退牧还草工程的主要建设物资,需求量特别大,直接关系到退牧还草项目的工程质量和任务完成。各县要抓紧筹备围栏物资,做好采购、调运、安装等各环节的工作。采购围栏物资,必须遵循公开、公平、公正的原则,实行公开招标。对围栏的工程设计、材料规格、架设方法等,要达到农业部制定的《草原网围栏和刺丝网围栏建设技术规程(试行)》的要求,确保围栏质量。省、州畜牧部门切实加强监督,严防质次价高的围栏坑害农牧民。
(四)抓好政策兑现,落实好饲料粮补助。组织好饲料粮的供应,是实施好退牧还草工程的又一关键环节,各级人民政府都要抓好饲料粮的供应工作。退牧还草补助粮食的供应和调运由省级粮食主管部门负责组织,粮源原则上以国有粮食购销企业的商品周转粮中的陈化粮为主。由当地粮食主管部门统一组织饲料粮的供应,就近调运,饲料粮要达到国家有关质量标准。品种调剂要尽量满足退牧还草的农牧民的需求。饲料粮补助资金实行挂帐停息,饲料粮调运费用,纳入省级财政预算,不转嫁到供应粮食的企业和退牧还草的农牧户。饲料粮发放由县粮食部门具体组织实施。退牧户第一年凭《退牧还草合同书》到指定供应地点领取该年度饲料粮补助。从第二年起,在规定的补助期限内,退牧户凭《退牧还草合同书》和当年《退牧还草合格证》领取该年度饲料粮。补助饲料粮必须直接兑现到户。承担供应饲料粮任务的粮食购销企业,对退牧还草的农牧户只能供应饲料粮实物,不得以任何形式将补助饲料粮折算成现金或代金券发放,不得回购饲料粮,严防饲料粮流入市场。按照作业设计,粮食部门要根据退牧户分布情况,合理设置供粮网点。为方便退牧户领取饲料粮,承担饲料粮供应的企业在没有库站的乡(镇)可增设临时供应网点,保证饲料粮正常供应。
(五)抓好科技服务,提高工程科技含量。省、州、县畜牧主管部门和技术推广部门要根据当地的自然条件和退牧还草工程建设的实际需要,筛选和确定成熟技术模式,加大配套技术组装应用,大力推广草原保护与建设实用技术。要继续转变工作作风,组织科技人员深入到牧区,宣传政策,具体指导,开展科技服务,提高退牧还草的科技水平。
(六)抓好监督检查,巩固退牧还草成果。实行项目工程监理制,项目承建单位应委托有相应工程监理资质的监理单位,重点对项目建设的质量和效果进行监理。省和州要定期派出工程和管理人员,对退牧还草工程任务落实、实施进展、建设效果、资金使用、饲料粮到户情况进行稽察。建立群众监督机制,围栏补助资金和饲料粮兑现情况,纳入乡村政务公开的内容,张榜公布,并公布举报电话,加强社会监督。退牧还草工程完成后,根据国家有关退牧还草工程验收办法,各级人民政府或委托畜牧主管部门,以农牧户为对象,进行分级检查验收。实行县自查、州抽查、省验收的三级检查验收制度。对检查验收合格的,发给《退牧还草合格证》。同时,全省上下要结合《草原法》和《国务院关于加强草原保护与建设的若干意见》的贯彻落实,加强对退牧还草工程的管护,安排专职管护人员,落实管护责任。并不断加强草原监理体系建设,加大草原执法监理力度,严厉打击各种破坏草原的违法行为,使我省草原保护建设走上法制化、规范化的轨道。
同志们,退牧还草工程是一项关系到中华民族生存和发展的长远大计,符合广大农牧民的根本利益。我们要以党的十六大精神为指导,全面贯彻“三个代表重要思想,按照党中央、国务院和省委、省政府的安排部署,与时俱进,开拓进取,精心组织,苦干实干,圆满完成今年的退牧还草任务,打好退牧还草第一仗,为推进我省西部大开发,加快经济社会发展,再造秀美山川,做出新的贡献。

同志们:
今天,省人民政府组织召开全省退牧还草实施方案评审会。主要任务是,总结去年全省退牧还草工作情况,对我省2004年项目实施方案进行评审,部署今后工作。文光副省长对这次会议十分重视,要求结合最近召开的全国草原工作和草原监理工作会议精神,认真总结去年我省退牧还草工程建设的经验,扎实做好今年工作。
同志们,最近召开的全国草原和草原监理工作会要求,在当前和今后一段时期,草原保护建设必须以“三个代表重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻实施《草原法》,坚持依法治草,推进科技进步,加强监督管理,全面保护,重点建设,合理利用,把草原保护建设提高到一个新水平。要全面认识草原地位的重要性,深刻认识草原保护建设的紧迫性。要像重视粮食安全一样重视草原生态安全,像保护基本农田一样保护基本草原,像建设林业生态一样建设草原生态,切实加强草原保护建设和草原监理工作,为推动我国社会走上生产发展、生活富裕和生态良好的文明发展道路,实现全面建设小康社会的宏伟目标做出积极的贡献。这是对草原保护与建设工作的全新认识。我们要认真贯彻执行全国草原工作会议精神,以实施好国家退牧还草工程等重点项目为“抓手,全面加强我省草原保护与建设。为此,我就去年和今后我省退牧还草工作讲以下意见。
一、措施有力,工作扎实,2003年退牧还草工程进展快质量好
2003年,我省在全国第一批启动了国家天然草原退牧还草工程。全省退牧还草建设任务1440万亩,总投资30144万元,其中中央国债专项资金20784万元,在甘孜、阿坝两州的石渠、红原等16个县实施。国家下达建设任务后,在省委、省政府和各级党委、政府高度重视和正确领导下,各地立即行动,在时间紧、任务重、工程量大的情况下,克服高寒高海拔、交通运输不便等困难,抓紧牧区施工季节,对围栏物资采取一边招标采购、一边调运、一边安装,广泛动员,精心组织,苦干实干。截止2004年8月10日,全省共安装、架设围栏物资2500.4万米(套),围栏建设1430.63万亩,完成计划任务的99.35%。其中:禁牧773.59万亩,完成计划任务的99.18%;休牧657.04万亩,完成计划任务的99.55%。从地区看,甘孜州围栏建设810.66万亩,完成计划任务的100.08%;阿坝州围栏建设619.97万亩,完成计划任务的98.41%。同时,做好饲料粮的发放工作,截止2004年8月15日,全省发放饲料粮4866.48万斤,到户率93.57
%。
对实施退牧还草工程,全省上下都做了大量艰苦、细致和卓有成效的工作,任务完成率居全国第一位,得到了农业部等国家有关部委领导同志的充分肯定。——各级党委政府重视,切实落实工作责任。我省高度重视国家退牧还草工作,省政府把实施退牧还草工程作为2003年为民办实事的十件大事之一,列为省政府的重点督办事项,并召开全省退牧还草工作电视电话会议进行部署,张中伟省长主持召开省政府第十次常务会议进行专题研究。甘孜州委、州政府和阿坝州政府分别召开了全州退牧还草工作会议,两州和16个项目县都成立了以本级人民政府主要领导为组长的领导小组。陈文光副省长代表省政府同甘孜、阿坝两州的州长签订了2003年退牧还草目标责任书,州、县、乡各级人民政府也层层签订了目标管理责任书,县(乡)人民政府与农牧户签订了退牧还草合同。与此同时,各级有关部门密切配合,并按部门职责努力开展工作。省、州西部办牵头组织有关部门研究退牧还草有关政策措施,做好了退牧还草工作的综合协调。各级计划部门认真编制退牧还草建设计划,积极向国家争取投资,并将投资计划和建设任务及时下达。各级财政部门及时下达、拨付退牧还草资金,加强了资金监督和管理。各级粮食部门认真开展饲料粮粮源的组织、品种调剂和发放工作,保证了饲料粮及时到户。省、州、县畜牧部门切实负起了退牧还草的实施责任,把它作为畜牧工作的头等大事,从项目的规划、立项、建设方案制定,到工程实施、资金使用、检查落实等建设全过程,进行了认真的组织、管理和建设。
——苦干实干,建设任务落实到位。去年退牧还草在全省16个县、81个乡镇、371个村、30345户中进行建设,地域广,工程量大,任务艰巨。甘孜、阿坝两州和有关县组织科技人员深入到每一块建设草场,进行勘测、丈量、围栏定点定线,把任务具体落实到每一个乡、村、户,并像抓扶贫攻坚一样抓退牧还草工程,广泛动员基层干部和农牧民群众积极投身到退牧还草工程中来,精心组织施工队伍,共投入260多万个工日,进行围栏安装、架设。在工程施工中,科技和施工人员不畏严寒,不怕艰险,发扬吃苦耐劳、无私奉献的精神,苦干实干。如:地处海拔4700米的石渠县长沙贡玛乡一、二、三村,在11月份已是零下10oC进入了冰冻期,为了完成当年建设任务,该县组织妇女、老年人上午在围栏放线处烧牛粪解冻,下午中青年人打桩安装围栏。理县夹壁乡二古西村,属高山峡谷,该县畜牧技术人员和施工队伍,翻山越岭,风餐露宿,走过了以前只有盘羊才能去的陡峭险路,进行围栏定点、放线和安装。
——建立制度,强化项目管理。规范项目管理,完善制度建设,是保证项目实施顺利进行的重要环节。去年,我省编制了《四川省退牧还草工程建设规划》,制定了《四川省天然草原退牧还草工程管理办法》、《四川省退牧还草和禁牧舍饲陈化粮供应监管暂行办法》,使该项工作从一开始就走向了规范化管理的轨道。在管理工作中,特别加强了资金和围栏物资的管理。执行了国家和省有关基本建设财务管理、国债专项资金管理的规章制度,资金到位良好。各地积极做好围栏物资采购、调运、安装等各环节的管理工作,对采购围栏物资实行了公开招投标,确保了围栏建设质量。围栏建设完成后,落实了管护责任。如壤塘县在项目实施过程中,严把围栏质量关,畜牧科技人员深入到每一块草场,督促指导围栏安装,严格把关,提高了项目建设质量。白玉、德格等县制定了围栏建后管护的有关规定,把管护责任纳入乡规民约,落实到每一个乡、村和牧户,收到良好效果。
——督促检查,抓好科技服务。去年,省人民政府督查办组成两个督查组,分赴甘孜、阿坝两州对退牧还草工程进行了督查。文光副省长等省领导多次带领省级有关部门负责同志,赴甘孜州对退牧还草工作进行了调研和督促。甘孜、阿坝两州和项目县的党委、人大、政府、政协四大班子,经常深入基层进行检查和调研,两州的计划、财政、粮食、监察、畜牧等有关部门组成联合工作组,深入退牧还草乡、村和建设地块开展督促、检查和指导。省畜牧食品局等有关部门的负责同志,经常深入退牧还草第一线开展调查研究和检查督促工作,并针对项目建设的有关问题,举办了两期财务和技术管理干部培训班。各级畜牧部门不断转变工作作风,全省共组织科技人员1650人次深入基层,开展服务,大力推广围栏安装、草地植被恢复等先进的实用技术。
2003年,是实施退牧还草的第一年,在实施中也出现一些新情况、新问题需进一步研究解决。一是少部分地方对围栏原材料质量把关不严,安装架设不规范,影响了工程质量。二是围栏建后管护工作尚需加强,偷盗和人为破坏现象较为突出。三是州、县两级的配套资金落实较差,资金管理、建设物质招标管理需进一步加强和规范。四是退牧还草建设内容较单一,如何更好地促进退牧还草项目区畜牧业发展,切实增加农牧民收入,是摆在我们面前的重要课题。
二、强化管理,狠抓落实,努力完成好2004年退牧还草建设任务
我省2004年退牧还草的建设任务已摆在面前,时间紧,任务重,要增强紧迫感和责任感,立即行动起来。为完成好2004年的退牧还草任务,当前要重点抓好以下几方面工作。
(一)不断提高认识,进一步加强领导
实施退牧还草工程,是党中央、国务院从全国经济社会发展全局考虑做出的重要决策,是我省继天保工程和退耕还林后生态建设的又一重大内容,也是全省草原建设的重大项目,事关全国生态安全、全面建设小康社会、民族地区安定团结的大事。近两年来,农业部几次召开的全国草原工作会上,都对四川的退牧还草工作给予了鼓励。我们要充分认识做好退牧还草的重要性和紧迫性,进一步把思想统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来,坚持以人为本,牢固树立和认真落实科学发展观,统筹人与自然和谐发展,切实增强做好退牧还草工作的使命感和责任感。通过一年的建设,实践证明,要把退牧还草工程建设好,需要付出艰苦的努力,其关键在于组织领导。甘孜、阿坝州以及今年新增加的凉山州和有关县的党委、政府要以对党对人民高度负责的态度,把退牧还草工作摆上更加重要的议事日程,进一步加强这项工作的领导,做好组织协调工作。
(二)精心组织实施,把任务和责任落到实处
今年继续实行退牧还草的“目标、任务、资金、粮食、责任五到州和县,由各级人民政府对工程负总责,并建立退牧还草的目标管理责任制,省、州、县、乡各级人民政府层层签订责任书,实行一级抓一级,一级对一级负责。各级有关部门要在同级党委、政府的统一领导下,继续发扬团结协作、各司其职、各负其责的精神,发挥各自优势,认真做好退牧还草的各项工作,坚决制止互相推委、不负责任的不良风气。各级畜牧部门要切实负起退牧还草工程的实施责任来。当前,是退牧还草工程建设的最好季节。各项目县要按照今天评审通过后的项目实施方案,立即组织力量,制定详实的作业设计,把禁牧、休牧面积具体落实到村、到组、到户、到每一块草场。广泛组织和动员广大基层干部与农牧民群众涌跃投入到退牧还草工作中来,按照项目实施方案和退牧还草合同的要求,在规定的时间内完成草原围栏封育,按确定的建设模式,统一实行禁牧、休牧。切实做到任务规划到户,作业建卡到户,建设合同到户,围栏安装到户,饲料粮补助兑现到户。饲料粮的供应,是实施好退牧还草工程的又一关键环节,各级粮食主管部门要进一步抓好饲料粮的组织、调运和发放工作,兑现好政策,取信于民。
(三)加强资金管理,严格各项管理制度
各项目实施单位必须加强退牧还草工程资金的管理和使用,严格财经纪律。要按规定建立资金专户,实行专款专用,单独核算,单独管理,严格执行国家和省有关基本建设财务管理、国债专项资金管理的规章制度,任何单位和个人不得挤占、截留、挪用和层层克扣。去年,省计委、省畜牧食品局等5个部门制定的退牧还草工程管理办法,已发给了大家,退牧还草工程必须按这个办法进行管理,其中,资金管理是第一位的。资金管理的领导责任要由各级人民政府承担。各级财政、计划、畜牧等部门要对工程投资计划执行和资金的拨付、到位、使用情况进行经常性检查,加强资金的稽察和审计,发现任何问题,要严格逗硬,立即解决。我们一再强调,国债资金是高压线,不能乱碰,必须严格管理。为保证实施好项目,根据我省三州和项目县的实际,今年我省仍然在州级和项目县安排了部分项目科技支撑和前期工作费,各州、县一定要认真落实到位。在资金的使用上,严格按项目实施方案的使用计划进行使用,不得随意变动资金的使用计划。不断加强项目管理,认真落实好建设工程项目管理的法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制等制度。围栏是退牧还草工程的主要建设物资,需求量特别大,直接关系到退牧还草项目的工程质量和任务完成。各县要抓紧筹备围栏物资,做好采购、调运、安装等各环节的工作。采购围栏等建设物资,必须遵循公开、公平、公正的原则,实行公开招标。严禁招标走过场和弄虚作假。对围栏的材料规格、工程设计、架设方法等,必须要达到农业部制定的《草原网围栏和刺丝网围栏建设技术规程(试行)》的要求,确保围栏质量。省、州畜牧部门要切实加强监督,严防质次价高的围栏坑害农牧民。在去年我省实行项目建设监理试点取得良好成效的基础上,按国家要求,今年各项目县要全面实行工程项目监理,确保工程建设质量。各县人民政府要同退牧还草农牧户签订退牧还草合同书,实行合同管理,明确农牧户的责任、权利与义务,调动其保护建设草原的积极性。
(四)强化科技支撑,做好技术服务
实施退牧还草,科技是关键。从实施方案和作业设计,到围栏安装架设、禁牧和休牧、植被恢复等各环节都十分需要科技支撑。省、州、县畜牧主管部门和有关技术推广单位,要根据当地的自然条件和退牧还草工程建设的实际需要,大力推广草原保护建设实用技术。继续转变部门工作作风,组织科技人员深入到牧区,宣传政策,具体指导,开展科技服务。对新上的木里、盐源县,省畜牧食品局也要确定技术支撑单位,持之以恒,抓出成效。要加强各级畜牧技术人员和农牧民的培训,提高其推广应用草原保护建设技术的能力。开展退牧还草建设的生态效益分析,对水土流失进行监测,建立完善生态监测数据信息系统,退牧还草对生态建设的作用要用数据来说明。
(五)深入开展调查研究,切实加强督促检查和指导
各级政府及有关部门,要组成工作组,对退牧还草工程任务落实、实施进展、建设质量、实施效果、资金使用、饲料粮到户情况进行检查,开展督促,加强指导,促进各地保质保量完成今年的建设任务。要建立群众监督机制,围栏补助资金和饲料粮兑现情况,要纳入乡村政务公开的内容,张榜公布,加强社会监督。要继续加强退牧还草工程的建后管护工作,安排专职管护人员,落实管护责任。要加大草原执法监理力度,严厉打击各种破坏草原建设物资的违法行为,巩固退牧还草工程的建设成果。各级都要深入基层,对退牧还草进行调查研究,及时研究解决实施过程中出现的一些新情况和新问题,探索并形成一些比较好的运作机制,总结经验,创新思路,提出切实可行的政策建议,为进一步推进退牧还草工作奠定基础。
(六)开展综合建设,促进草原牧区畜牧业发展
全面建设小康社会,重点在农村,特别是草原牧区,其关键是解决好“三农问题,增加农牧民收入。草原是牧民群众最基本的生产生活资料。目前,川西北牧区畜草矛盾尖锐突出,直接制约到畜牧业经济的发展,影响到农牧民增收,群众生活水平较低。我们要进行积极的实践,结合实施退牧还草工程,大力开展草地改良、棚圈建设等草原基本建设,开展牲畜品种改良,提高草地和畜牧业生产能力。同时加强牲畜疫病防治工作,调整畜牧业结构,转变牧区生产经营方式,促进草原牧区畜牧业和民族地区经济的发展,努力增加牧民收入,提高人民群众生活水平。同志们,退牧还草工程是一项关系到中华民族生存和发展的长远大计,事关我省长江黄河上游生态屏障建设,符合广大农牧民的根本利益。按照党中央、国务院和省委、省政府的要求,我们要进一步树立和落实科学的发展观,解放思想,与时俱进,开拓进取,真抓实干,圆满完成2004年的退牧还草任务,为推进西部大开发战略,促进我省经济社会可持续发展,做出更大的贡献。

w88,2003年6月9日

2004年8月19日

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