学生饮用奶安顿,学生饮用奶安排

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把握未来推进“学生饮用奶计划”顺利发展四川省学生饮用奶工作领导小组 屈坤宁

强化监管 确保安全 不断优化“学生饮用奶计划”实施工作

尊敬的国家学生饮用奶计划部际协调小组办公室领导、陈省长、各成员单位的领导、各位代表:
2000年,经国务院领导批准,决定在全国分步实施“学生饮用奶计划”,即采取政府主导、政策扶持的方式,通过专项计划,向在校中小学生提供由定点生产企业按国家标准生产的学生饮用奶。国家“学生饮用奶计划”实行“政府主导、企业运作、学校参与、有限竞争”的运行模式,坚持“安全、营养、方便、价廉”的原则和“统一部署、规范管理、严格把关、确保质量”的工作方针,采取先试点,后推广,逐步向全国推进。
2002年,我省开始实施国家
“学生饮用奶计划”。华西和菊乐两家学生饮用奶定点生产企业,向中小学生供应学生饮用奶,最高时每天供奶7万多份,但发展曲折,最少时不足2万份,目前供奶6万多份,参与实施“学生饮用奶计划”的学校100余所。现将有关情况汇报如下:
一、实施国家“学生饮用奶计划”情况的回顾
(一)成立组织机构,保证开展工作。2002年7月省政府成立了由副省长陈文光任组长,省政府办公厅、畜牧食品局、农业厅、教育厅领导任副组长,省计委(现发改委)、经贸委(现经委)、财政厅、卫生厅、地税局、质监局、物价局等部门领导为成员的“四川省学生饮用奶领导小组”,其办公室设在省畜牧食品局,承办具体事宜。为我省实施国家“学生饮用奶计划”,提供了组织和工作保障。
(二)制定和出台有关政策。我省学生饮用奶工作领导小组办公室成立后,及时转发了国家七部委《关于实施国家“学生饮用奶计划”的通知》等重要文件,同时结合我省实际,组织制定了《四川省实施国家“学生饮用奶计划”的实施意见》等文件和制度,使我省实施国家“学生饮用奶计划”有章可循。
(三)全面开展宣传工作,形成良好社会氛围。实施“学生饮用奶计划”,我们采取多种形式对其意义、政策、内容以及有关牛奶方面的科普知识进行广泛宣传。一是编印《牛奶与健康》等宣传小册子,广为发放。二是学校利用召开家长座谈会,向家长宣传实施国家
“学生饮用奶计划”的重大意义,宣传牛奶与营养、饮奶与健康、质量与安全,引导家长动员学生饮奶。三是面向社会开展大型宣传活动,倡导人人饮奶,天天饮奶,终生饮奶的消费理念,使国民逐步养成饮奶习惯,增强体质,有效地推动了“学生饮用奶计划”的实施。四是组织学校领导及师生到学生饮用奶定点生产企业参观,力争“学生饮用奶计划”深入人心,为该项计划的实施营造良好的社会氛围。
(四)集中开展试点,稳步向前推进。我们坚持“先试点、后推广,稳步推进”的原则,于2002年首先进行试点,在成都市取得成绩和经验基础上,2003年又将试点扩大到绵阳、攀枝花和眉山3个城市。
(五)切实加强监管,确保饮奶安全。我们始终把乳品安全作为头等大事来抓。一是根据国家学生饮用奶工作办公室的要求,我们组织专家不定期对两家定点企业的生产和配送情况进行检查,并对企业提出加强安全意识和监督管理的严格要求。二是我省两家定点生产企业建立了严格的质量管理制度,确保学生饮用奶从原料要求、生产过程、产品出厂、配送服务及指导学生正确饮用等,均符合国家有关要求。三是实施“学生饮用奶计划”的学校建立学生饮用奶保管、分发等制度,落实专人负责。
三年来,我省实施国家“学生饮用奶计划”取得了一定成绩,产生了四方面的积极效果:
一是改善青少年营养、健康状况。我们从实施“学生饮用奶计划”的一些学校中了解到,喝奶的学生普遍感冒减少、上课精力集中,成绩也有所提高,取得了学生满意、学校满意、家长也满意的效果。
二是通过各种形式的宣传和教育,“喝奶有益健康、有助提高成绩”正逐步成为广大中小学生的共识,并不断影响着广大消费者,牛奶正成为许多城市居民饮食构成中不可缺少的部分。据调查成都市场,牛奶的消费量每年以30%左右的速度增长。[FS:PAGE]
三是对我省奶业发展和农业结构调整有明显的拉动作用。近年来,我省牛奶产量每年都以20%左右的速度增长,近五年的增长超过了建国五十年以来的发展总量,有力地促进了农村经济的发展和农民收入的增加。
四是“为了祖国下一代”、“拿钱买未来”逐步成为学生饮用奶定点生产企业的共识,有力促进了企业提高产品质量和品牌知名度,也促进了企业的产品开发和更新换代。
二、开展学生饮用奶工作的主要问题和困难
我省实施“学生饮用奶计划”,虽然取得了一定成绩,但也存在许多问题和困难,需要引起重视,认真研究解决。
一是辽宁海城和我省南充“豆奶事件”,两起本身并非学生饮用奶质量事件,但由于宣传上有些误会,对实施“学生饮用奶计划”产生了极大的负面影响。一些地方教育部门和学校出于对学生饮食安全的考虑,对实施“学生饮用奶计划”心存余悸,或干脆禁止。
二是对实施“学生饮用奶计划”所坚持的“安全、营养、方便、廉价”的原则和“政府引导,学生自愿消费”的原则缺乏宣传和解释,一些学校把实施“学生饮用奶计划”列入
“一费制”禁止之列,使该计划更加步入困境。
三是由于上述一些原因,一些地方工作积极性受到影响,工作力度有所减弱,消极等待或犹豫观望,停步不前。加之缺乏必要的工作经费,有关方面的宣传工作没有及时跟上,社会各界对实施这项计划缺乏了解,实施这项计划得到的各方支持不够,没有形成良好的社会环境,也影响了该项计划的顺利实施。
三、新形势下的工作思路
实施“学生饮用奶计划”,关系青少年的营养健康,关系奶业的健康发展,是功在当代,利在千秋的宏伟事业,是一项关系国家、民族根本利益的重要战略任务。我们要坚持贯彻省政府办公厅转发的畜牧食品局、教育厅等6厅局《关于进一步加强我省学生饮用奶工作的意见》,坚定不移地组织好、实施好这项计划。
(一)健全组织机构,切实开展工作。加强领导,健全机构,是顺利实施该项计划的前提和重要保证。目前我们省部份市州已经建立了实施“学生饮用奶计划”的领导机构和工作机构,要敦促还没有领导机构和工作机构的市州要尽快建立。各级学生饮用奶工作机构要积极主动地开展工作,切实推动本地区“学生饮用奶计划”的实施。省、市两级各负其责,及时协调和解决出现的问题,充分发挥实施“学生饮用奶计划”的政府主导作用。
(二)深入广泛宣传,提高统一认识。“学生饮用奶计划”的实施,涉及饮食习惯的改变和消费观念的转变,必须下力气、花功夫加大宣传教育。采取各种生动形象、喜闻乐见的形式,大力宣传学生课间饮奶的好处,提高学生饮奶的自觉性。通过宣传教育,让广大学生从“要我喝奶”变为“我要喝奶”;通过宣传,认识到“学生饮用奶”是“优质奶、安全奶、放心奶”,我国实施“学生饮用奶计划”以来,全国有8860所中小学校参与,几年来无一例产品中毒事件,消除学校、教师和学生家长的顾虑。通过宣传,由学校有组织地引导学生饮用“安全、营养、方便、价廉”的“学生饮用奶”,可以减少正处在非理性消费阶段的中小学生“乱买”、“乱吃”现象,有效防范学生饮食安全事件的发生,让广大学校、教师和学生家长更加重视、支持“学生饮用奶计划”的实施。
(三)坚持质量第一,确保饮奶安全。加强监管、明确职责,确保安全是“学生饮用奶计划”顺利实施的前提和关键。各地要把学生饮用奶质量安全问题放在重要位置,高度重视。要建立层层负责,严格把关的各项制度和质量安全管理机制。
一是要加强奶源基地建设,从源头上提高奶源质量。积极推广良种奶牛养殖、小区规范化管理和机械化挤奶以及无菌运输等先进技术和管理措施,确保稳定提高奶源质量。
二是要强化对定点企业学生饮用奶生产、配送的管理和监督。相关部门要依据有关法律、法规和标准,加强对学生饮用奶,生产、配送全过程的监控,形成对定点企业的动态管理机制,确保学生饮用奶的质量与安全。[FS:PAGE]
三是坚持对学生饮用奶产品质量抽检制度。认真落实产品质量检验措施,杜绝不合格的产品出厂、进校。
四是加强学校对学生饮用奶的保管、发放管理和科学饮奶的指导。采取统一招标形式,规范学生饮用奶供应秩序,把好学生饮用奶进校关口;健全学生饮用奶的贮藏、保管、发放制度,责任落实到人,确保学生饮奶安全。
(四)营造良好环境,有力推动工作。实施国家“学生饮用奶计划”是一项需要长期坚持的工作,涉及的面很广,各部门相互支持、协调配合是该项计划顺利实施的重要保证。
首先,要认真落实国家和我省已经出台的实施国家“学生饮用奶计划”的各项政策。其次,我们要根据我省《学生饮用奶定点生产企业认定审批办法》,开展新定点生产企业的认定和原定点生产企业的复审。第三,对学生饮用奶定点生产企业在税收上给予政策扶持,财政要配合社会、企业、学校帮困措施,切实让家庭经济困难的学生喝上学生饮用奶。第四,坚持“政府主导、学生自愿消费”的原则,不搞强迫命令,不下达硬性指标。同时也建议物价与教育部门及时协调处理好“一费制”与实施“学生饮用奶计划”的关系,消除误解。第五,加强实施“学生饮用奶计划”的正面宣传报道和舆论导向。希望我省有关新闻媒体积极组织有关学生饮用奶工作的正面宣传报道,大张旗鼓地宣传实施国家“学生饮用奶计划”的意义、目的、原则和工作方针,以及党中央和国务院对青少年营养健康的关心和重视;大力宣传牛奶与营养、饮奶与健康、乳品质量与安全等科普常识,制作一些公益广告定期播放。第六,
举办“为了祖国下一代”大型的宣传活动和“奶源生产与乳品加工”巡回参观活动。
我们完全有理由相信,我省学生饮用奶工作在省委、省政府的领导下,在各有关部门、有关单位的密切配合和大力支持下,一定会取得更大更好的成效,为祖国下一代,为提高中华民族身体素质,为更好服务“三农”,做出我们应有的贡献。
谢谢大家!

各位领导、同志们:

随着全省农村义务教育学生营养改善计划的全面启动和深入实施,学生饮用奶已成为改善中小学生营养状况的主要营养食品,抓好“学生饮用奶计划”实施工作已显得更加紧迫而重要。按照会议安排,现在我就“学生饮用奶计划”实施管理工作做以下简要发言。

一、成绩让人欣喜

2002年实施“学生饮用奶计划”以来,全省各级政府、成员单位、有关学校和定点企业坚持以科学发展观为指导,克服各种困难,扎实开展工作,取得显著成效。

(一)稳步扩大了推广范围和数量

学生饮用奶是在严格监管下,采用现代工艺设备和无菌包装供应的安全奶,是“安全、营养、方便、价廉”的放心奶。在宣传、教育、发改、财政、质监、卫生、农业、税务、经信、工商等部门的支持配合下,通过政府、学校、企业和社会各界的共同努力,特别是在农村义务教育学生营养改善计划的推动下,我省“学生饮用奶计划”得到健康有序实施,学生饮用奶已推广到全省21个市(州)的15000多所中小学,日供学生饮用奶超过350万份,比去年同期新增加了325万份,有效地改善了饮奶学生的营养状况。

(二)逐步完善了管理办法和规章制度

根据《国家“学生饮用奶计划”暂行管理办法》、《农村义务教育学生营养改善计划实施细则》的精神,我省及时制定并逐步完善了《四川省实施国家“学生饮用奶计划”管理办法》、《学生饮用奶定点生产企业申报审批办法》,建立起定点生产企业退出机制和公开采购工作方案。采取培训、讲座、会议、报刊、专栏、网络等多种形式进行宣传和教育,促进了学生饮用奶计划的规范实施和高效运行,确保了质量安全。

(三)进一步规范了生产加工和配送服务

严格按照学生饮用奶计划实施的管理办法和规章制度,坚持定学生饮用奶奶源示范基地、定学生饮用奶定点企业、定学生饮用奶专用生产线、定学生饮用奶质量标准、定学生饮用奶工艺流程、定学生饮用奶配送体系等进行全过程封闭运行和管理,进一步规范了学生饮用奶的生产、加工、配送、饮用、监管。

二、问题不容忽视

在欣喜“学生饮用奶计划”取得丰硕成果的同时,更需要在奶源基地建设、安全质量监管、产品配送服务方面查找问题,提升水平。

(一)奶源基地建设有差距。十年来,我省的学生饮用奶奶源基地建设实现了质的提升和量的扩张,虽然都能达到规定标准,但与奶业发达的地区相比,仍然存在基地规模偏小、鲜奶产能有限的问题,还有部分基地未建成国家学生饮用奶奶源示范基地,与牛场标准化、操作机械化、管理智能化、运行数据化的现代化奶源示范基地要求还有差距。

(二)安全质量监管存隐患。部分地区学生饮用奶工作机构不健全、成员单位的整体合力发挥不够;个别定点企业在鲜奶生产、产品加工方面的管理还不够精细和周全。

w88,(三)配送服务工作不到位。当前,在农村义务教育学生营养改善计划实施政策的推动下,学校对学生饮用奶的需求猛增,个别定点企业偏重市场开拓,忽略配送服务,客观存在委托经销商配送、设施不完备、培训不及时、宣传不到位的问题。

三、监管还需强化

质量安全责任重于泰山,实施“学生饮用奶计划”涉及许多部门和领域,需要各级政府和有关部门进一步明确责任、严格履职、密切配合,才能确保学生饮用奶的质量安全。

(一)加大监管力度,把安全作为学生饮用奶计划实施工作的首要任务抓紧抓好

1.
健全工作机构。实施“学生饮用奶计划”是政府引导的行为,事关全局,责任重大,因此必须首先建立和完善从上至下的组织机构。国家和省上从开始实施时就建立了学生饮用奶工作机构,负责“学生饮用奶计划”的规划、组织、协调和指导工作。全省各市(州)、县(区)要根据自己的实际情况,由政府有关部门组成相应的协调组织和工作机构,负责本地区“学生饮用奶计划”的组织实施,各有关成员单位既要各司其职、各负其责,又要加强联系、协同作战。

2.
制定实施方案。实施“学生饮用奶计划”是一项系统工程,涉及方方面面,必须有一个考虑周全、措施有力的实施方案,方案的内容必须符合《关于实施国家“学生饮用奶计划”的通知》等基本文件的精神和有关规定,要提出符合实际的实施步骤,要有组织监管的具体措施。

3.
建立安全体系。要尽快形成覆盖学生饮用奶生产、加工、配送、饮用和监督等全过程、全方位、可追溯的责任体系,防范学生饮用奶安全事故的发生。各市(州)学生饮用奶工作机构要与各县(区)学生饮用奶工作机构签订责任状,各县(区)学生饮用奶工作机构要与学生饮用奶定点生产企业签订责任状,加强学生饮用奶安全目标管理。

(二)提高原奶质量,为学生饮用奶提供优质奶源

在推进“学生饮用奶计划”过程中,必须用完全合格生鲜牛乳来生产学生饮用奶,禁止使用复原奶。定点生产企业要高度重视奶源基地的建设,借鉴国内外先进经验,创新奶源管理体系和生产规范,提高奶牛养殖者的技术素质、奶源管理水平和原料奶质量。通过开展学生饮用奶奶源示范基地创建工作,规范原料奶生产和管理,提高奶牛单产和牛奶质量。在加强示范基地自身建设的过程中,要充分发挥好辐射带动作用,既保证“学生饮用奶计划”顺利实施,又促进我省奶业的整体发展。

(三)完善管理制度,强化质量安全过程监管

为扼制学生饮用奶计划实施中的问题,规范学生饮用奶各项管理工作,在后期工作中要严格执行以下几项制度。

1.
源头控制制度。加强学生饮用奶奶源基地标准化建设,并根据原料奶的数量来确定定点企业学生饮用奶的产能,进而核定定点企业对学校配送学生饮用奶的数量,实现产供平衡,避免以次充好、弄虚作假。

2.
动态管理制度。按照“政府主导、企业运行、学校参与、有限竞争”及学生饮用奶需求与供应保持相对平衡的原则,对学生饮用奶定点生产企业备案审批实行动态管理,坚持优胜劣汰,严格审查质量,合理控制数量,以确保学生饮用奶质量安全和高效配送。

3.
过程监督制度。对学生饮用奶示范基地的奶源、学生饮用奶产品的生产、学生饮用奶在校的饮用由畜牧部门、质监部门、卫生等部门纳入年度重点工作计划,进行定期和不定期现场抽检和督查,坚决查处违法违规及质量安全问题。

4.
质量溯源制度。学生饮用奶产品要按照质量追溯的要求,在产品供应、检验监测、生产专线、奶源基地等环节都有准确的记载和逗硬的质量追溯。

(四)建立预警和应急机制,妥善处理突发事件

学生饮用奶工作机构及成员单位、定点生产企业和学校都要建立高效的安全预警和应急机制。成员单位要针对学生饮用奶生产、配送、准入等环节,预测分析可能发生的危机,制定突发事件应急处理预案;定点生产企业要从奶源、加工、储存、运输、配送和饮用等各个环节制定应急预案,要建立产品可追溯与召回制度;学校要做好学生饮奶的安全教育,普及食品卫生知识,建立学校突发事件的应急预案,并与卫生部门、医院密切配合,妥善处理突发事件。

同志们,国家稳步推进和大力实施“学生饮用奶计划”,是为提高青少年和国民身体素质,实现民族和国家强盛而采取的一项具有深远意义的重要战略措施,希望各成员单位、定点企业、中小学校要密切配合、共同努力,乘着农村义务教育学生营养改善计划实施的东风,把“学生饮用奶计划”实施工作做得更加扎实、更加深入,以优异的成绩向党的十八大献礼!

2012年8月27日

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