江西省将适当扩大现代农业生产发展资金项目实施区域,我省为现代农业生产发展项目搭好了资金整合的

江西省将适当扩大现代农业生产发展资金项目实施区域,各地还将现代农业生产发展专项资金的项目实施与整个支农资金整合工作有机结合起来,我省财政支持现代农业生产发展项目,中央财政支持我省现代农业生产发展资金每年增加9000万元

今年,江西省将适当扩大现代农业生产发展资金项目实施区域,进一步促进水稻、柑橘、鄱阳湖水产和油茶等产业的发展。
日前,中央财政在去年下拨2.2亿元的基础上,再次下拨3.1亿元现代农业生产发展资金,支持江西发展现代农业。
江西省财政厅相关负责人表示,考虑到中央财政对江西省的支持额度有所加大,结合2008年各项目县实施情况,2009年将适当扩大实施区域:水稻产业在南昌县等29个县和省蚕茶所实施;柑橘产业在于都县等13个项目县和新余市原国家级无病毒柑橘良种苗木繁育场实施;环鄱阳湖水产业在都昌县等26个县和省水科所实施;油茶产业在石城等20个重点油茶县实施。
今年,该省财政将进一步加大支农资金整合力度,将与此项专项资金相近的各项省级财政支农资金进行整合,并吸引金融、社会以及民间资本投入到现代农业建设,形成农业投资主体多样化,实现“一个池子蓄水,多条渠道注水”,做大资金盘子,增强财政扶持力度。同时,各地还将现代农业生产发展专项资金的项目实施与整个支农资金整合工作有机结合起来,借助主导产业发展这一平台,把现有相关的一些专项资金整合进来,形成一个体系,并将各地资金的整合情况作为现代农业生产发展项目实施绩效考评的重要内容之一。
现代农业生产发展资金是财政部2008年新设立的支农资金。在财政资金的大力支持下,江西通过整合地方资金以及吸引项目单位自筹资金,使支持现代农业建设的资金达到15.65亿元。
得益于财政资金的有力保障,该省现代农业建设取得了可喜成效。其中,水稻项目建设标准良田17.4万亩,平均单产由377公斤提高到404公斤左右,带动全省增产稻谷30万吨左右;柑橘项目建设标准化生态示范基地10.73万亩,带动全省新增柑橘面积40万亩;水产项目改造标准化鱼池2.4万亩,平均每亩水面新增产量500公斤,新增产值在5000元以上;油茶项目新造高产油茶林7.1万亩,完成低产油茶林改造3.1万亩。

政策背景
党的十七届三中全会提出,到2020年,我国现代农业建设取得显著进展,农业综合生产能力明显提高,国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障。
党的十七大报告指出,坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务。
党的十六大报告指出,建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入,是全面建设小康社会的重大任务。
亮点数据
5%——2010年,江西获得中央财政现代农业生产发展资金占全国比重5%,大大高于我省人口、经济总量、财政收入在全国的比重。
9000万元——2008年以来,中央财政支持我省现代农业生产发展资金每年增加9000万元;2008年下达2.2亿元,2009年下达3.1亿元,今年又增至4亿元。
3倍——2009年,通过中央资金3.1亿元引导,全省整合财政支农资金9.38亿元,吸引社会资金投入9.28亿元,分别达中央财政补助资金的3倍。
■核心提示
●目前,江西正处于由传统农业向现代农业转变的阶段——近3年来,我省积极探索建立财政支持现代农业发展新模式,共整合各类资金达50亿元以上。
●在全国,江西成为中央财政支持现代农业产业门类最多的省份之一——全省水稻、柑橘、环鄱阳湖区水产、油茶四大区域性优势主导产业成为中央财政支持对象。
●现代农业生产发展项目成为财政支农的亮点工程、品牌项目——2008年,我省现代农业生产发展资金绩效考评结果位居全国前列;2009年,在全国财政支持现代农业发展政策研讨会上,我省作了典型经验介绍。
●在全国独创财政支持现代农业发展“二十四字工作方针”——保粮食、扬特色,强基础、重科技,建制度、推整合,抓绩效、促发展。
●创造性提出“一个原则、四个不变、四个突出、四个必须、四个注重”的工作思路——按照“看得见、可操作、有标准、能考核”的原则;坚持总体规划、工作思路、原则要求、产业支持力度不变;突出主导产业、区域优势、关键环节和绩效考评;县委、县政府必须高度重视,市县财政必须安排现代农业专项资金,项目实施必须落实经营主体,建设项目必须落实建后管护责任;注重产业提升、项目统筹、资金整合和机制创新。
高产油茶面积居全国第一; 柑橘产量、种植面积均居全国前列;
水产品出口连续十年居内陆省份之首; 赣南脐橙种植面积、产量位居亚洲第一;
粮食生产连续丰收,全省年总产量突破200亿公斤大关; ……
自2008年开始,一项名为现代农业生产发展资金项目在江西全面实施,极大地加快了我省由传统农业向现代农业大步迈进的步伐。
省委常委、副省长陈达恒指出,现代农业发展项目是贯彻落实中央发展现代农业战略部署的一项重要举措,为确保我省粮食生产,调整农业产业结构,提高农业综合生产能力,发挥了积极作用。省政协副主席、省政府党组成员胡幼桃高度评价说,中央财政安排专项资金支持现代农业生产发展,既是财政支持“三农”工作的又一项重大措施,也是财政支农方式的又一次重大创新。
经财政部绩效考评,我省现代农业生产发展资金项目综合得分,连续位居全国前列。农业部副部长危朝安予以充分肯定:江西的实践充分证明,中央财政现代农业专项的实施,对于稳定发展粮食生产,促进现代农业建设,提高农业综合生产能力,起到了十分重要的作用。
目前,在我国由传统农业向现代农业加快推进的大背景下,财政支农助推现代农业腾飞“江西经验”成了一道独特的靓丽风景——
从战略的高度,谋划现代农业发展之路
——以水稻、柑橘、水产、油茶四大产业为主导,项目向优势区域聚集,形成“集中效应”、“整体效应”、“板块效应”
区别于传统农业,现代农业有五大主要特性:规模化、集约化、标准化、商品化、产业化。优势特色产业是发展现代农业的重要产业支撑。通过支持优势特色产业,来推进传统农业向现代农业的转变,是现阶段财政支持现代农业发展的最现实、最有效的途径。
江西优势特色产业历来众多——是新中国成立以来从未间断向国家提供商品粮源的2个省之一。柑橘产业是我省优势最明显、发展最快、市场占有率较高的产业。我省是全国油茶主产区,面积占全省经济林总量近八成。环鄱阳湖区是我国重要的淡水产品生产基地,在我国乃至世界淡水渔业中占有举足轻重的地位……
然而,长期以来,我省粮食生产存在中低产田面积较大、基础设施薄弱、技术水平偏低、良种推广力度不够等问题。柑橘良种繁育体系不够健全、病虫害防控体系薄弱、商品化处理滞后。高产油茶林面积偏小。鄱阳湖区水产面临养殖环境恶化、供种能力不足、病害严重等问题。
省财政厅副厅长毛祖逊对记者说:“为破解这些难题,大力发展现代农业,我省根据实际情况,选择了最有优势、最有潜力的水稻、柑橘、环鄱阳湖区水产、油茶四大区域性优势主导产业,进行总体规划。在项目布局上,向优势区域聚集和扩展,集中连片,规模发展,以形成‘集中效应’、‘整体效应’、‘板块效应’。”
——2008年,我省按“田成方、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排”的要求,在南昌县等22个水稻主产县以“吨粮田”标准,实施高质量农田建设20万亩;2009年主产县增至30个,2010年又扩展到44个。
——寻乌等10个优势县从2008年开始重点建设优质柑橘示范基地30万亩,示范带动赣南脐橙、南丰蜜橘、靖安椪柑和新余蜜橘等四大柑橘产区。2009年优势县增至13个,2010年扩展到20个。
——2008年,在鄱阳湖区25个市、县改造10万亩标准化水产健康养殖示范基地、20个主要水产养殖品种良种扩繁场;2009年增至26个市、县。
——8个县列入2008年现代农业生产发展油茶产业项目,2009年增至20个,今年重点在石城等28个油茶县实施。
我省还以县为单位整合财政支农资金,促进县域优势主导产业发展,择优选择乐平、南康、婺源、广昌、金溪等18个县,围绕县域发展规划,立足当地资源优势,统筹资金,分别支持蔬菜、甜柚、油茶、肉鸡、茶叶、猪牛、白莲、香樟等优势特色产业的发展。同时,以农业优势产业发展为平台,促进乡村“一村一品”特色产业的发展。
在全国,江西成为中央财政专项资金支持农业产业门类最多的省份之一。
近3年来,我省财政、农业、林业部门紧紧抓住有利时机,积极争取中央财政投入,通过科学规划,合理布局,将现代农业发展相关项目统筹安排,尤其是与“小农水”重点县建设、种粮大户粮田建设工程、退耕还林工程、现代农业示范区建设等统筹衔接,探索建立财政支持现代农业建设的新模式。
以全局的眼光,创新财政支农机制
——通过现代农业发展项目平台,多渠道整合支农资金,资金向关键环节集中,避免“撒胡椒面”
专家分析认为,从农业发展对资金的需求来看,农业的天然特性决定其弱势产业的位置,尤其是要根本改变传统的农业生产方式,提高农业综合生产能力、农产品加工增值水平,形成现代农业大流通体系,提升农业产业化经营和主导产业的竞争力,夯实农业持续发展和农民持续增收的基础,均需要公共财政大力支持。
但长期以来,国家对农业的投入是分部门、分块块下达,口子多,投向广,“毛毛雨到处下一点,可只是湿了地皮”;有的是投了白投,中途报废,财政资金“打水漂”。显然,只有整合各方力量,把分散的资金集中起来捆绑使用,现代农业发展才能催生出新的生产力——
搭平台:为解决长期以来“三农”资金投入分散、效益低下的问题,我省为现代农业生产发展项目搭好了资金整合的“平台”:在一个项目区,老区建设、水土保持、林业、水利、以工代赈、农业综合开发、退耕还林等性质相同、用途相近的支农专项资金捆绑使用,实现规模效益。
善引导:通过中央财政补助资金的引导,吸引金融、社会以及民间资本投入到现代农业建设,形成农业投资主体多样化。据统计,2009年,通过中央资金3.1亿元引导,全省共整合财政支农资金9.38亿元,吸引社会资金投入9.28亿元,均为中央财政补助资金的3倍,全省共投入21.76亿元支持现代农业生产发展。
抓关键:集中资金,投入优势产业发展的关键环节,主要是基础设施建设和科技提升——2010年,水稻产业重点支持40万亩标准粮田建设、水稻新品种展示、绿肥示范推广。柑橘产业集中支持19万亩标准化柑橘生态示范基地建设、柑橘采后商品化处理能力建设。水产项目支持改造3.8万亩标准化池塘健康养殖示范基地、改扩建9个主要水产养殖品种及名特优新养殖品种良种扩繁场。油茶产业重点新造优质高产油茶林示范基地25万亩。
如今,通过创新财政支农机制,全省已形成政府扶持引导、社会各界和农业生产者主动投入现代农业建设的大好局面——现代农业生产发展项目成为财政支农的亮点工程、品牌项目。
中央财政下达我省的专项资金逐年增加:2008年下达2.2亿元,2009年达3.1亿元,今年又增至4亿元,年均增加9000万元,总量占全国比重接近5%,大大高于我省人口、经济总量、财政收入在全国的比重。
以有效的举措,调动各地政府积极性
——资金分配实行“以奖代补”等多种竞争性方式,让想干事、能干事、干成事的地方拥有更多资金,提升产业发展质量
“我县有决心、有信心、有能力抓好‘小农水’建设”;“这项德政工程,群众呼声很高”;“通过近几年病险水库除险加固,我县农田灌溉水源有保障”……今年5月14日,一场争取财政资金支持的公开竞争好戏上演。来自28个县政府主要领导现场陈述,公正、公开、透明竞逐“小农水”重点县项目。
省财政厅农业处处长张胜介绍说,财政用于支持现代农业生产发展相关的资金,是支持产业发展的竞争性资金,是为产业区域特色明显、地方政府积极性高、想干事、能干事、干成事的地方安排的项目,而不是普惠制政策资金。
为了调动各地投资项目建设的积极性,确保项目效益,省财政厅按“看得见、可操作、有标准、能考核”的原则,在现代农业生产发展项目资金支持方式上,针对不同建设内容,采取直接补助、先建后补、以奖代补、实物补助等多种支持方式,确保资金用在刀刃上、用在产业发展上。
比如,今年我省安排2100万元,继续采取“先建后补、以奖代补”的方式,加强柑橘采后商品化处理贮藏能力建设。在年内新建并完工投入使用的,每新增1条处理能力在每小时15吨以上的生产线,补助30万元;全省新增20条共补助600万元。每新增1000吨贮藏能力补助5万元,全省新增30万吨贮藏能力共补贴1500万元。
通过采取有效的举措,调动了各地参与现代农业建设的积极性,充分发挥了财政资金“四两拨千斤”的“杠杆”效应。2009年,吉安县通过项目实施,撬动社会资金投入1.29亿元,财政投入与社会投入比例是1:12.3,财政投入与全部肉鸡产业投入比例是1:15.6。
2009年6月,全国财政支持现代农业发展政策研讨会在黑龙江省哈尔滨市召开。省财政厅副厅长毛祖逊代表江西在大会上作了典型经验介绍。
从可持续角度,重点抓好绩效考评
——提高支农资金使用效益,切实抓好这项聚民心、顺民意的“满意工程”,推动现代农业大发展
“按财政困难程度测算,我们比不过西北、西南等地区的省份。按土地面积、人口、粮食产量等因素测算,我们比不过东北、华北的黑龙江、山东、河南等省份。”省财政厅副厅长毛祖逊对记者说,近年来,中央分配资金越来越规范,将资金分配与项目绩效挂钩。绩效好,奖励就多。绩效不好,减少安排或不予安排。我省要争取中央的支持,必须在工作上下工夫,创新思路,抓出特色,强化考评。
我省财政支持现代农业生产发展项目,除了突出主导产业、区域优势、关键环节外,还要突出绩效考评:
——在资金的安排过程中,各项目县不得在其中单独切块或单独设立其他小型专项资金,不得用于基数性开支上,防止出现肢解现代农业专项资金的现象。
——县委、县政府必须高度重视,市县财政必须安排现代农业专项资金,项目实施必须落实经营主体,建设项目必须落实建后管护责任。
——做到“四个注重”,即注重产业提升、项目统筹、资金整合、机制创新。如,都昌县全面实行项目公示制、项目法人制、工程招投标制、物资集中采购制、工程监理制等十二项相关制度,确保项目建设质量和成效,等等。
通过重点抓好财政支持现代农业发展的绩效考评,我省区域优势主导产业得到了长足发展。全省规模以上加工型农业龙头企业近2200家,年销售收入1293亿元;去年,全省农民人均纯收入首次突破5000元,达到5075元。
如今,放眼赣鄱大地,从赣江源头的石城县,到鄱湖之滨的都昌县;从赣中盆地的吉安县,到赣东山区的乐平市,一个个现代农业生产发展项目正焕发出勃勃的生机,创造了一个又一个奇迹——
乐平市已成为全国无公害蔬菜生产示范基地、全国绿色食品原料标准化生产基地县市和远近闻名的“江南菜乡”。在中国香化协会天然香料排名中,金溪香樟产业仅次于江苏省昆山市,成为我国第二大天然香料加工基地。都昌县鱼塘项目区改造完成后,将成为全国生态健康养殖和标准化改造的样板。于都县脐橙产业盛产期总产可达11.26万吨,每年获销售收入3.38亿元以上,促进了1.5万余人脱贫致富……
整合资金做大做强“富民产业”
——南康市大力发展甜柚产业作为省财政支农资金整合试点县——南康市选准甜柚特色产业,规划建设了龙回科技农业示范园、朱坊返乡农民创业园、赤土-横寨循环农业示范园3大万亩甜柚产业园区,以及三江、太窝、龙岭精品产业带。甜柚种植面积达到9万亩,年产甜柚3万多吨;至盛果期产量可达18万吨,销售收入可达到10亿元以上;仅此一项可增加农民年人均年收入1000元以上。甜柚产业已成为该市的“富民产业”。
示范带动引导社会多元投入
整合捆绑果业、生猪、公路、小农水等8项资金及上级农业综合开发、水土保持、小型农田水利重点县建设等11项项目资金7000多万元;建立财政资金与社会及金融资金联动机制,采取对连片开发百亩以上果农进行补助,推出流动资产、农户联保、小额、果园证及林权证抵押等贷款新方式,引导金融及大量社会资本1.6亿元投资甜柚产业,实现了甜柚产业从零散到规模化种植,从粗放型经营到集约化发展的跃变。
夯实基础改善园区发展硬环境
南康市财政整合资金近3000万元,对甜柚产业“三大园区”进行集中投入,支持园区主干道硬化、电力主干线及变压器安装、水利设施修建补助、水土保持草统一种植及水土保持设施建设。
科技支撑打造科技生态园区
投入300多万元规划建成160亩甜柚种质资源圃,优质品种普及率100%。与中科院柑橘研究所签订技术协作协议,引入科研单位搭建甜柚技术服务平台。采取财政补助、补贴方式,大力普及测土配方施肥、甜柚人工异花授粉、微肥推广使用等技术,广泛应用黑光灯、频振式杀虫灯和微喷节水灌溉技术,大力推广以螨治螨。大力推广立体种养和生态小区模式,打造20平方公里的生态农业示范区。全市甜柚产业科技投入占总投资的16%。
品牌攻略亮出地方特色“名片”
全面推行品牌管理“五统一”:统一品牌、统一包装、统一商标、统一分级标准、统一采摘时间,大力实施品牌战略,提高知名度。如今,“南康甜柚”已获得“绿色食品A级产品”、“江西名牌产品”、“全国无公害农产品”认证,获得国家地理标志产品保护,并被注册国家地理标志证明商标,成为家喻户晓的绿色健康食品。

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