我省实施了国家天然草原退牧还草工程,围栏是退牧还草工程的主要建设物资

我省退牧还草工程围栏安装规范、建设质量好,我省实施了国家天然草原退牧还草工程,围栏是退牧还草工程的主要建设物资,各项目实施单位必须加强退牧还草工程资金的管理和使用

同志们:
岁末年初,任务繁重。在省“两会刚刚闭幕之际,省政府决定召开这次全省退牧还草工作专题会议,由此可见省委、省政府对牧区群众的关心和对此项工程的高度重视。省委常委、副省长郭永祥同志在百忙之中亲临会议,并作了重要讲话,希望同志们深刻领会,认真贯彻落实。农业部草原监理中心主任兼畜牧业司分管草原工作的副司长宗锦耀也专门打来电话,对这次会议的召开表示祝贺,并肯定了我省在退牧还草项目建设上取得的成绩,希望我们把今后的工作做得更好。在此,我就过去3年全省退牧还草工作情况和今后的工作安排先作一个发言。
一、工作扎实,措施有力,退牧还草工程取得明显成效
2003年以来,在省委、省政府的正确领导下,在农业部等国家有关部委的大力支持下,我省实施了国家天然草原退牧还草工程。全省上下统一认识,有关部门通力合作,各项目县真抓实干,做了大量艰苦、细致和卓有成效的工作,农业部在近年召开的全国草原工作会上对我省的退牧还草工作多次给予了表扬,省委省政府也对我们在退牧还草工程建设中取得的成绩给予了充分肯定。回顾过去,我省的退牧还草工程建设呈现进度快、质量优、效果好三大特点。
一是实施进度快。从2003年开始,我省在甘孜、阿坝、凉山州的石渠、红原、木里等20个县实施国家退牧还草工程5040万亩,其中禁牧1680万亩、休牧3360万亩。中央投入资金86579万元,省三年配套3840万元,向牧民兑现饲料粮补助7235万元。至2005年底,我省2003、2004年的建设任务已全面完成,完成率分别达到100.4%和100.2%;2005年的任务已完成项目实施方案的报批和作业设计,正在抓紧围栏、草种等物资的招标采购。2006年的建设任务和资金已下达各县,各县已完成了实施方案编制,并将在这次会议评审。据农业部遥感抽样监测,我省退牧还草工程建设进度和任务完成率居全国第一。
二是工程质量优。项目区牢固树立工程质量意识,各州县严把建设物资质量关,确保围栏网、角钢、水泥柱等质量达到国家农业、机械行业标准和质量要求。各县按作业区域组建围栏安装专业队,严格按照农业部《草原网围栏和刺丝网围栏建设技术规程》和项目施工作业设计进行施工,建设质量达到了省政府批准的《实施方案》的要求。2005年,省专家组对甘孜、阿坝州承担的2003年建设任务逐一进行了检查验收,结果表明,16个项目实施县建设质量良好,全部通过验收。同时,经国务院西部办、农业部有关专家实地抽查后评价,我省退牧还草工程围栏安装规范、建设质量好。
三是建设效果好。草地植被得到恢复,生态环境明显改善。据农业部草原监理中心发布的《2005年全国草原监测报告》显示,我省退牧还草通过两年围栏封育,工程区内植被平均盖度85%,比工程区外提高了16个百分点;工程区内植被平均高度29厘米,比工程区外提高13厘米。草原涵养水源、保持水土、防风固沙等生态功能明显增强。草原生产力不断提高,牧民收入明显增加。经测定,退牧还草工程区内平均鲜草产量550.7公斤/亩,比工程区外提高251.1公斤/亩;工程区内优良牧草比例也明显增加。红原县瓦切乡2003年实施退牧还草40万亩,工程区内鲜草产量607公斤/亩,比工程区外提高237公斤/亩,年增产鲜草9480万公斤,新增载畜量5.2万个羊单位。该乡五村牧民小泽郎结合实施退牧还草工程,大力种植优质牧草,改良牲畜品种,转变畜牧业生产方式,2004年饲养三元杂交牦母牛47头,平均每头年产奶447公斤,是本地牦牛的2.98倍,人均纯收入由实施前的1561元提高到2180元。维护了社会稳定,增强了民族团结。通过项目建设,草原基础设施得到明显加强,农牧民生存发展环境得到明显改善,促进了民族地区经济发展,广大牧民群众深深感受到党和政府的关心,对维护民族地区社会的安定团结,改变农牧民传统生产观念,为全省畜牧业经济的持续发展和长江上游生态屏障建设发挥了积极作用。
科学分析,认真总结过去3年在实践中积累的宝贵经验,对于做好今后工作十分重要。我们要善于在坚持中发展,在发展中创新。总结我省过去3年退牧还草工程成绩的基本经验:
一是党委政府高度重视,分解落实责任。省委、省政府高度重视国家退牧还草工程,2003年省政府把实施退牧还草工程作为为民办实事的十件大事之一,之后又列为每年的重点督办事项,多次召开会议进行研究部署。甘孜、阿坝、凉山州和各项目县都成立了以本级政府主要领导为组长的领导小组,政府一把手为第一责任人。文光副省长代表省政府同甘孜、阿坝、凉山州政府签订了退牧还草工程目标责任书,州、县、乡各级人民政府也层层签订了目标责任书,实施单位主要负责人与各工程负责人签订了工程合同,乡人民政府与农牧户签订了退牧还草合同书,切实把建设任务和责任落到实处。
二是各有关部门齐抓共管,形成合力。省发改委、西部办、财政厅、畜牧食品局、粮食局等部门通力合作,各尽其能,共同研究,解决问题。作为项目建设主管局,我局履职尽责,全力以赴,抓好落实,局长亲自抓,分管副局长具体抓,全局上下齐力抓,围绕建设资金和建设物资两个重点,切实加强了项目管理和服务、督察工作。严格规章制度和监察审计。各建设单位严格执行国债专项资金管理的规章制度,对围栏等建设物资实行了公开招投标。在项目管理中,把监察审计贯穿于整个项目建设的始终,省重大项目稽察办以及局监察审计和计划财务等单位共同参与到项目管理的各项活动中。以会代训,以训代查。邀请有关专家对招投标、财务管理、合同管理等进行培训。培训中,改变过去培训时只听不动,与实际难以结合的状况,由各项目县将有关财务帐本、凭据、建设资料等带到现场,请专家逐个检查,个别问题单独讲解,共性问题集中培训,通过双向互动,收到了很好成效。自项目开始实施以来,省上开展“以会代训、“以训代查形式的培训8次,参训人员达380余人。严格检查,有错必纠。从实施退牧还草工程开始,就把检查和督促作为对项目监管的主要手段。省人大、省政府、省政协都先后对该项工程进行了检查;我局和省级有关部门每年都将项目的检查纳入重要议事日程,组织力量,深入实地,严格逗硬检查。项目实施以来,组织了退牧还草工程建设检查、退牧还草财务检查、退牧还草生态监测检查等各种形式的检查14次,参加人员92人次。在检查中,我们实行了检查责任人制,各项目检查组组长对项目检查负主要责任,对项目检查中发现的问题,提出书面整改意见,限期整改。属业务范围内能实地解决的问题,当即在现场进行解决;需要当地党委政府解决的,及时同当地党委政府交换意见;当地不能解决的,带回来与有关部门共同研究,及时予以答复。
三是科技支撑,确保效果。加强技术指导。确定省草原总站、草原监理站、草原研究院和甘孜、阿坝、凉山州草原站为各项目县的科技支撑单位,从实施方案、作业设计,围栏安装、禁牧休牧、植被恢复等各环节给予技术指导。进行科技承包。省、州、县畜牧部门组织科技人员深入到每个项目县,实行包乡、包村、包户,开展科技服务,提高科技含量。分层次培训。根据当地自然条件和实际需要,分层次培训各级畜牧技术人员和农牧民,改变落后的、不利于生态保护和生产发展的传统观念与生产方式。全省共举办各种不同类型层次的培训260次以上,培训技术人员和农牧民1.8万人。推广综合配套技术。将我省成熟的草原建设技术与工程建设有机结合,大力推广暖棚养畜和卧圈种草技术、家庭牧场优化示范模式技术、沙化草地综合治理技术、草原鼠虫害防治与综合治理技术等草原建设配套技术,进一步提高了科技含量,有力促进了退牧还草工程综合协调发展。苦干实干。在退牧还草工程任务重、时间紧的情况下,基层干部和畜牧科技人员,抓住牧区施工的有利季节,克服高寒高海拔、交通运输不便等困难,不畏艰辛,不怕艰险,深入到乡村牧户、草场地块,精心组织围栏的安装、架设,从而保质保量完成了建设任务。地处海拔4500米的石渠县长沙贡玛乡一、二村,在11月份已是零下10oC,进入了冻土期。为完成建设任务,乡村干部组织妇女、老人上午在围栏放线处烧牛粪解冻,下午中青年人打桩安装。理县夹壁乡二古西村,属陡峭的高山峡谷,县畜牧技术人员翻山越岭,风餐露宿,走过了以前只有盘羊才能走的路,到现场指导围栏建设。
四是规范管理,严格“四制。为加强和规范天然草原退牧还草工程建设管理,我省编制了《四川省川西北草原退牧还草工程建设规划》,制定了《四川省天然草原退牧还草工程管理办法》、《四川省退牧还草和禁牧舍饲陈化粮供应监管暂行办法》,使该项工作从一开始就走向了规范化管理的轨道。在管理工作中,特别加强了对资金和围栏物资的管理。资金管理上,每个建设单位都按规定建立了围栏资金财政专户,实行专款专用,单独核算。严格执行国家和省有关基本建设财务管理、国债专项资金管理的规章制度,严防任何单位和个人挤占、截留、挪用和层层克扣。切实落实好项目的法人制、招投标制、监理制和合同管理制。在围栏物资管理上,严格遵循公开、公平、公正的原则,对围栏物资的采购实行公开招投标,并请纪委、监察、计委、审计等部门派人监督。对围栏的工程设计、材料规格、架设方法等严格要求,实行合同制管理。壤塘县农牧局与每个围栏安装队签订施工合同,明确质量、任务、时间和责任。围栏安装完成后,安装队提出验收申请,并附标明围栏建设四至经纬的工程建设图,由县农牧局组织技术人员进行验收,围栏安装质量和围栏面积达到合同规定的要求后,才支付安装费用,确保了全县退牧还草工程建设质量。我省2003年对石渠、康定、红原、理县四县开展了项目监理试点,收到明显成效。在取得一定经验基础上,从2004年起,对所有项目建设县实施了规范监理。项目承建单位均委托具有乙级以上草业建设工程监理资质的单位,跟随施工现场,对钢丝网围栏规格、型号等物资质量和围栏安装、架设质量等开展监理。监理人员对围栏物资、安装质量等达不到标准的立即进行纠正,给建设单位出具监理意见和报告,对确保工程建设质量起到了十分重要的作用。
同志们,对于取得的成绩,我们应当充分肯定;对于各地在实践中探索的经验,我们需要认真总结并继续坚持;对于存在的退牧还草工程建设内容相对单一,亟需草地和牲畜品种改良以及治沙、灭鼠治虫等综合治理的问题,对于存在的州、县配套资金落实难度大,围栏设施被盗、被毁现象时有发生,管护措施尚需加强等问题,我们要清醒认识,理性面对,在今后的工作中认真加以解决。
二、增添措施,开拓进取,全面开创退牧还草工作新局面
我省草原地处长江黄河上游,草地面积3.13亿亩,占全省幅员面积的43%,是我省国土资源的主体和陆地生态系统的主体,是面积最大的绿色生态屏障。我省实施退牧还草工程意义特别重大,任务也十分艰巨。党中央、国务院和省委、省政府十分重视草原生态建设。加强草原保护建设是农牧民增收的迫切需要,是建设现代农业的迫切需要,是维护国家生态安全的迫切需要。农业部尹成杰副部长指出:现代畜牧业以发展草业和保护草原生态为基础,把草原保护建设与合理利用统一起来,实现畜牧业可持续发展。要像重视粮食安全一样重视草原生态安全,像保护基本农田一样保护基本草原,像建设林业生态一样建设草原生态。国家退牧还草工程2003年启动试点,从2005年开始正式实施。实践证明,退牧还草工程生态效益重大,经济效益突出,是一项关系中华民族生存、发展长远大计的生态工程,是符合广大农牧民利益、体现“三个代表重要思想的德政工程,也是改善牧区生产生活条件、增加农牧民收入的致富工程。过去几年,靠同志们的艰苦努力工作,我省用全国1/20的草原面积,争取到了全国近1/8的投入,有力推进了草原保护建设。我们一定要把握机遇,珍惜机遇,倍加努力勤奋工作,把每一项工作干好、干实,做成精品工程,以实施退牧还草工程为契机,把我省草原工作和畜牧经济发展推向一个新的阶段。
(一)进一步提高认识,切实负起建设责任
实施退牧还草工程,是党中央、国务院从全国经济社会发展全局考虑做出的重大决策,是落实科学发展观、建设社会主义新农村的重要方面,是我省继天保工程和退耕还林后生态建设的又一重大工程。退牧还草也是一项复杂的系统工程,涉及面广,政策性强,关系到农牧民切身利益,要实施好这项工程需付出艰辛的努力。2005年,为扎实、稳妥、健康地推进退牧还草,经国务院同意,国务院西部办、国家发改委、农业部、财政部和国家粮食局五部委在广泛调研的基础上,针对工程试点过程中出现的新情况和新问题,及时对工程建设的有关政策措施进行了完善,印发了《关于进一步完善退牧还草政策措施若干意见的通知》。确定从2005年开始,包括我省在内的青藏高原,每亩建设投资由20元增加到25元,饲料粮补助年限由5年延长到10年,建设任务30%的严重退化草场新增草种补助费10元/亩,前期工作费按中央投资总额的1%给予补助,这为实施退牧还草提供了有力的政策保障和资金支持。我们要充分认识到退牧还草的重要性、紧迫性和艰巨性,进一步把思想统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来,切实增强做好退牧还草工作的使命感和责任感,认真履行职责,坚定不移地负起退牧还草的建设责任,从项目的规划、立项、建设方案制定,到工程实施、资金使用、检查验收等建设全过程进行认真的组织和管理。
(二)求真务实,确保各项建设任务的圆满完成
畜牧部门要在各级党委、政府的领导下,继续发扬艰苦奋斗、无私奉献的精神,克服困难,团结务实,深入项目建设实地,苦干实干。按照下达的建设任务和批复的实施方案,组织科技人员深入到退牧还草乡、村、户,进行勘测、丈量、围栏定点定线,核定禁牧、休牧范围和面积,制定详实的工程施工作业设计,把建设任务具体落实到每一个乡、每一个村、每一户和每一块草场。精心组织围栏施工队伍,广泛动员基层干部和农牧民群众踊跃投入到退牧还草工作中来。按照农业部《草原网围栏和刺丝网围栏建设技术规程》进行围栏的安装、架设,按《草地改良的技术规程》进行草种补播,按《禁牧休牧技术规程》实行禁牧、休牧。把建设任务和责任落到实处。做到任务规划到户,作业建卡到户,建设合同到户,围栏安装到户,饲料粮补助兑现到户,按时保质保量完成建设任务。要抓住建设有利时间,加快建设进度,2005年和2006年第一批的建设任务,务必于今年8月底前完成。
(三)进一步强化监管,确保工程建设质量
首先,加强立项管理。根据草原规划和工作实效,按国家和省基本建设管理程序申报和立项,切实做到立项的制度化、规范化、科学化,避免盲目建设。第二,加强资金管理。资金管理和监督是项目管理的重点。要严格资金的使用管理,每个建设单位都要按规定建立资金专户,实行专款专用,单独核算,严格执行国家和省有关基本建设财务管理和国债专项资金管理的规章制度,按批准的计划使用好资金,严禁挤占、截留、挪用。各级都要加强项目资金的监督和稽查,严防项目建设中的违纪违规行为,保证资金安全,提高使用效率。第三,加强实施管理。坚定不移地推行项目实施管理的法人制、招投标制、工程监理制和合同管理制。在坚持好项目区政府行政首长负责制的同时,畜牧部门一把手要亲自抓、负总责,并要确定分管领导和专职人员具体负责,做到责任明确,权责统一。省对退牧还草管理实行目标、任务、资金、粮食补助、责任五到县。各项目县要高度重视,加强管理。采购围栏等草原建设大宗物资,务必严格按照《中华人民共和国招投标法》和《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》等有关法律法规的规定,坚持公开、公平、公正的原则,实行公开招投标;草种要依照《政府采购法》采购。省、州畜牧部门以及相关部门切实加强监督。要按农业部的要求,由有草原资质的监理机构,对项目建设进行监理,确保工程建设质量和效益。各实施单位要与施工单位、围栏和草种供货企业等签订合同,项目县(乡)要同牧户签定退牧还草合同书,明确双方的责任、权利、义务。第四,加强监督检查。要加强对资金到位、资金使用、建设进度、建设质量、建设效果、有关政策兑现等各方面的日常监督、检查和指导,发现问题、及时纠正,把问题解决在萌芽状态。要充分发挥工程咨询、审计、监察等部门的监督服务职能,强化监管,确保项目建设顺利实施。第五,加强建后管护和草原执法。目前,退牧还草建后管护工作是薄弱环节。个别区域破坏草原建设成果的现象时有发生。要制定管护措施,落实管护责任,做好管护工作;要加大草原执法监理力度,严厉打击各种破坏、偷盗草原建设物资的违法行为,保证退牧还草建设一片,成功一片,巩固一片。
(四)进一步依靠科技,提高工程建设成效
一要科学制定建设方案。在省政府的领导下,继续与省级有关部门一道,组织专家和管理人员对退牧还草项目的建设内容、技术路线、资金使用、围栏规格、牧草品种等进行论证评审,科学合理地制定好建设方案,严格执行建设方案。二要大力推广配套实用技术。省、州、县要组织科技人员,深入到项目建设现场,以草原保护建设提高单位面积优质饲草为基础,结合良繁良改和疫病防治,提高退牧还草科技含量和牧区群众经济收入。三要大力开展培训。根据工程建设的实际需要,培训基层畜牧技术人员和农牧民,改变不利于生态保护和生产发展的传统观念和生产方式,提高其科技素质和运用实用技术的能力。四要做好科技支撑工作。省、州继续落实好科技支撑单位,加强对退牧还草工程建设的技术指导。五要做好监测工作。畜牧部门要认真开展好草原植被状况、草原生态环境状况、草原利用状况的动态监测,开展项目建设效益评价工作,及时提供动态监测信息,为实施好退牧还草工程和推进草原保护建设提供科学依据。
(五)切实搞好配套建设,促进牧区经济社会协调发展
全面建设小康社会和建设社会主义新农村,草原牧区既是重点,更是难点。其关键是解决好“三农问题,实质是增加农牧民收入。实施退牧还草工程,在改善草原生态环境的同时,还要切实解决好牧区经济发展和农牧民增收的问题。国家五部委《关于进一步完善退牧还草政策措施若干意见的通知》指出:实施退牧还草的地区,要在遵守各项资金使用管理办法的前提下,将扶贫开发、水土保持等不同渠道的资金统筹安排,整合使用,发挥各项资金的综合效益。饲料粮补助兑现到户后,在充分尊重农牧民意愿的基础上,可引导农牧民建设舍饲圈养设施和饲草料基地。这些政策措施的出台,对畜牧业的发展将起到重要的作用。畜牧部门要在当地党委、政府的领导下,解放思想,求真务实,结合当地实际,务实创新工作。要结合退牧还草工程的实施,因地制宜积极开展人工饲草地、饲草料加工、舍饲棚圈、人畜饮水设施等配套基础设施建设,扭转完全依赖天然草原放牧的局面,促进草原畜牧业生产方式转变;要积极引导农牧民调整优化畜群结构,改良牲畜品种,加快出栏周转。要鼓励和扶持草业、集约化养殖业等相关后续产业的发展,提高畜牧业生产效益,促进农牧民增产增收,实现生态效益和经济效益的统一。
同志们,国家退牧还草工程,事关中华民族的生态安全和建设和谐社会,事关经济社会的可持续发展和农牧民增收,事关民族地区的安定团结和社会稳定。我们要按照省委、省政府的安排部署,以“三个代表重要思想为指导,进一步树立和落实科学发展观,与时俱进,开拓进取,扎实工作,坚定不移地实施好退牧还草工程,切实推进草原保护建设,为促进我省少数民族地区经济社会的全面、协调、可持续发展做出新的贡献。

w88,同志们:
今天,省人民政府组织召开全省退牧还草实施方案评审会。主要任务是,总结去年全省退牧还草工作情况,对我省2004年项目实施方案进行评审,部署今后工作。文光副省长对这次会议十分重视,要求结合最近召开的全国草原工作和草原监理工作会议精神,认真总结去年我省退牧还草工程建设的经验,扎实做好今年工作。
同志们,最近召开的全国草原和草原监理工作会要求,在当前和今后一段时期,草原保护建设必须以“三个代表重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻实施《草原法》,坚持依法治草,推进科技进步,加强监督管理,全面保护,重点建设,合理利用,把草原保护建设提高到一个新水平。要全面认识草原地位的重要性,深刻认识草原保护建设的紧迫性。要像重视粮食安全一样重视草原生态安全,像保护基本农田一样保护基本草原,像建设林业生态一样建设草原生态,切实加强草原保护建设和草原监理工作,为推动我国社会走上生产发展、生活富裕和生态良好的文明发展道路,实现全面建设小康社会的宏伟目标做出积极的贡献。这是对草原保护与建设工作的全新认识。我们要认真贯彻执行全国草原工作会议精神,以实施好国家退牧还草工程等重点项目为“抓手,全面加强我省草原保护与建设。为此,我就去年和今后我省退牧还草工作讲以下意见。
一、措施有力,工作扎实,2003年退牧还草工程进展快质量好
2003年,我省在全国第一批启动了国家天然草原退牧还草工程。全省退牧还草建设任务1440万亩,总投资30144万元,其中中央国债专项资金20784万元,在甘孜、阿坝两州的石渠、红原等16个县实施。国家下达建设任务后,在省委、省政府和各级党委、政府高度重视和正确领导下,各地立即行动,在时间紧、任务重、工程量大的情况下,克服高寒高海拔、交通运输不便等困难,抓紧牧区施工季节,对围栏物资采取一边招标采购、一边调运、一边安装,广泛动员,精心组织,苦干实干。截止2004年8月10日,全省共安装、架设围栏物资2500.4万米(套),围栏建设1430.63万亩,完成计划任务的99.35%。其中:禁牧773.59万亩,完成计划任务的99.18%;休牧657.04万亩,完成计划任务的99.55%。从地区看,甘孜州围栏建设810.66万亩,完成计划任务的100.08%;阿坝州围栏建设619.97万亩,完成计划任务的98.41%。同时,做好饲料粮的发放工作,截止2004年8月15日,全省发放饲料粮4866.48万斤,到户率93.57
%。
对实施退牧还草工程,全省上下都做了大量艰苦、细致和卓有成效的工作,任务完成率居全国第一位,得到了农业部等国家有关部委领导同志的充分肯定。——各级党委政府重视,切实落实工作责任。我省高度重视国家退牧还草工作,省政府把实施退牧还草工程作为2003年为民办实事的十件大事之一,列为省政府的重点督办事项,并召开全省退牧还草工作电视电话会议进行部署,张中伟省长主持召开省政府第十次常务会议进行专题研究。甘孜州委、州政府和阿坝州政府分别召开了全州退牧还草工作会议,两州和16个项目县都成立了以本级人民政府主要领导为组长的领导小组。陈文光副省长代表省政府同甘孜、阿坝两州的州长签订了2003年退牧还草目标责任书,州、县、乡各级人民政府也层层签订了目标管理责任书,县(乡)人民政府与农牧户签订了退牧还草合同。与此同时,各级有关部门密切配合,并按部门职责努力开展工作。省、州西部办牵头组织有关部门研究退牧还草有关政策措施,做好了退牧还草工作的综合协调。各级计划部门认真编制退牧还草建设计划,积极向国家争取投资,并将投资计划和建设任务及时下达。各级财政部门及时下达、拨付退牧还草资金,加强了资金监督和管理。各级粮食部门认真开展饲料粮粮源的组织、品种调剂和发放工作,保证了饲料粮及时到户。省、州、县畜牧部门切实负起了退牧还草的实施责任,把它作为畜牧工作的头等大事,从项目的规划、立项、建设方案制定,到工程实施、资金使用、检查落实等建设全过程,进行了认真的组织、管理和建设。
——苦干实干,建设任务落实到位。去年退牧还草在全省16个县、81个乡镇、371个村、30345户中进行建设,地域广,工程量大,任务艰巨。甘孜、阿坝两州和有关县组织科技人员深入到每一块建设草场,进行勘测、丈量、围栏定点定线,把任务具体落实到每一个乡、村、户,并像抓扶贫攻坚一样抓退牧还草工程,广泛动员基层干部和农牧民群众积极投身到退牧还草工程中来,精心组织施工队伍,共投入260多万个工日,进行围栏安装、架设。在工程施工中,科技和施工人员不畏严寒,不怕艰险,发扬吃苦耐劳、无私奉献的精神,苦干实干。如:地处海拔4700米的石渠县长沙贡玛乡一、二、三村,在11月份已是零下10oC进入了冰冻期,为了完成当年建设任务,该县组织妇女、老年人上午在围栏放线处烧牛粪解冻,下午中青年人打桩安装围栏。理县夹壁乡二古西村,属高山峡谷,该县畜牧技术人员和施工队伍,翻山越岭,风餐露宿,走过了以前只有盘羊才能去的陡峭险路,进行围栏定点、放线和安装。
——建立制度,强化项目管理。规范项目管理,完善制度建设,是保证项目实施顺利进行的重要环节。去年,我省编制了《四川省退牧还草工程建设规划》,制定了《四川省天然草原退牧还草工程管理办法》、《四川省退牧还草和禁牧舍饲陈化粮供应监管暂行办法》,使该项工作从一开始就走向了规范化管理的轨道。在管理工作中,特别加强了资金和围栏物资的管理。执行了国家和省有关基本建设财务管理、国债专项资金管理的规章制度,资金到位良好。各地积极做好围栏物资采购、调运、安装等各环节的管理工作,对采购围栏物资实行了公开招投标,确保了围栏建设质量。围栏建设完成后,落实了管护责任。如壤塘县在项目实施过程中,严把围栏质量关,畜牧科技人员深入到每一块草场,督促指导围栏安装,严格把关,提高了项目建设质量。白玉、德格等县制定了围栏建后管护的有关规定,把管护责任纳入乡规民约,落实到每一个乡、村和牧户,收到良好效果。
——督促检查,抓好科技服务。去年,省人民政府督查办组成两个督查组,分赴甘孜、阿坝两州对退牧还草工程进行了督查。文光副省长等省领导多次带领省级有关部门负责同志,赴甘孜州对退牧还草工作进行了调研和督促。甘孜、阿坝两州和项目县的党委、人大、政府、政协四大班子,经常深入基层进行检查和调研,两州的计划、财政、粮食、监察、畜牧等有关部门组成联合工作组,深入退牧还草乡、村和建设地块开展督促、检查和指导。省畜牧食品局等有关部门的负责同志,经常深入退牧还草第一线开展调查研究和检查督促工作,并针对项目建设的有关问题,举办了两期财务和技术管理干部培训班。各级畜牧部门不断转变工作作风,全省共组织科技人员1650人次深入基层,开展服务,大力推广围栏安装、草地植被恢复等先进的实用技术。
2003年,是实施退牧还草的第一年,在实施中也出现一些新情况、新问题需进一步研究解决。一是少部分地方对围栏原材料质量把关不严,安装架设不规范,影响了工程质量。二是围栏建后管护工作尚需加强,偷盗和人为破坏现象较为突出。三是州、县两级的配套资金落实较差,资金管理、建设物质招标管理需进一步加强和规范。四是退牧还草建设内容较单一,如何更好地促进退牧还草项目区畜牧业发展,切实增加农牧民收入,是摆在我们面前的重要课题。
二、强化管理,狠抓落实,努力完成好2004年退牧还草建设任务
我省2004年退牧还草的建设任务已摆在面前,时间紧,任务重,要增强紧迫感和责任感,立即行动起来。为完成好2004年的退牧还草任务,当前要重点抓好以下几方面工作。
(一)不断提高认识,进一步加强领导
实施退牧还草工程,是党中央、国务院从全国经济社会发展全局考虑做出的重要决策,是我省继天保工程和退耕还林后生态建设的又一重大内容,也是全省草原建设的重大项目,事关全国生态安全、全面建设小康社会、民族地区安定团结的大事。近两年来,农业部几次召开的全国草原工作会上,都对四川的退牧还草工作给予了鼓励。我们要充分认识做好退牧还草的重要性和紧迫性,进一步把思想统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来,坚持以人为本,牢固树立和认真落实科学发展观,统筹人与自然和谐发展,切实增强做好退牧还草工作的使命感和责任感。通过一年的建设,实践证明,要把退牧还草工程建设好,需要付出艰苦的努力,其关键在于组织领导。甘孜、阿坝州以及今年新增加的凉山州和有关县的党委、政府要以对党对人民高度负责的态度,把退牧还草工作摆上更加重要的议事日程,进一步加强这项工作的领导,做好组织协调工作。
(二)精心组织实施,把任务和责任落到实处
今年继续实行退牧还草的“目标、任务、资金、粮食、责任五到州和县,由各级人民政府对工程负总责,并建立退牧还草的目标管理责任制,省、州、县、乡各级人民政府层层签订责任书,实行一级抓一级,一级对一级负责。各级有关部门要在同级党委、政府的统一领导下,继续发扬团结协作、各司其职、各负其责的精神,发挥各自优势,认真做好退牧还草的各项工作,坚决制止互相推委、不负责任的不良风气。各级畜牧部门要切实负起退牧还草工程的实施责任来。当前,是退牧还草工程建设的最好季节。各项目县要按照今天评审通过后的项目实施方案,立即组织力量,制定详实的作业设计,把禁牧、休牧面积具体落实到村、到组、到户、到每一块草场。广泛组织和动员广大基层干部与农牧民群众涌跃投入到退牧还草工作中来,按照项目实施方案和退牧还草合同的要求,在规定的时间内完成草原围栏封育,按确定的建设模式,统一实行禁牧、休牧。切实做到任务规划到户,作业建卡到户,建设合同到户,围栏安装到户,饲料粮补助兑现到户。饲料粮的供应,是实施好退牧还草工程的又一关键环节,各级粮食主管部门要进一步抓好饲料粮的组织、调运和发放工作,兑现好政策,取信于民。
(三)加强资金管理,严格各项管理制度
各项目实施单位必须加强退牧还草工程资金的管理和使用,严格财经纪律。要按规定建立资金专户,实行专款专用,单独核算,单独管理,严格执行国家和省有关基本建设财务管理、国债专项资金管理的规章制度,任何单位和个人不得挤占、截留、挪用和层层克扣。去年,省计委、省畜牧食品局等5个部门制定的退牧还草工程管理办法,已发给了大家,退牧还草工程必须按这个办法进行管理,其中,资金管理是第一位的。资金管理的领导责任要由各级人民政府承担。各级财政、计划、畜牧等部门要对工程投资计划执行和资金的拨付、到位、使用情况进行经常性检查,加强资金的稽察和审计,发现任何问题,要严格逗硬,立即解决。我们一再强调,国债资金是高压线,不能乱碰,必须严格管理。为保证实施好项目,根据我省三州和项目县的实际,今年我省仍然在州级和项目县安排了部分项目科技支撑和前期工作费,各州、县一定要认真落实到位。在资金的使用上,严格按项目实施方案的使用计划进行使用,不得随意变动资金的使用计划。不断加强项目管理,认真落实好建设工程项目管理的法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制等制度。围栏是退牧还草工程的主要建设物资,需求量特别大,直接关系到退牧还草项目的工程质量和任务完成。各县要抓紧筹备围栏物资,做好采购、调运、安装等各环节的工作。采购围栏等建设物资,必须遵循公开、公平、公正的原则,实行公开招标。严禁招标走过场和弄虚作假。对围栏的材料规格、工程设计、架设方法等,必须要达到农业部制定的《草原网围栏和刺丝网围栏建设技术规程(试行)》的要求,确保围栏质量。省、州畜牧部门要切实加强监督,严防质次价高的围栏坑害农牧民。在去年我省实行项目建设监理试点取得良好成效的基础上,按国家要求,今年各项目县要全面实行工程项目监理,确保工程建设质量。各县人民政府要同退牧还草农牧户签订退牧还草合同书,实行合同管理,明确农牧户的责任、权利与义务,调动其保护建设草原的积极性。
(四)强化科技支撑,做好技术服务
实施退牧还草,科技是关键。从实施方案和作业设计,到围栏安装架设、禁牧和休牧、植被恢复等各环节都十分需要科技支撑。省、州、县畜牧主管部门和有关技术推广单位,要根据当地的自然条件和退牧还草工程建设的实际需要,大力推广草原保护建设实用技术。继续转变部门工作作风,组织科技人员深入到牧区,宣传政策,具体指导,开展科技服务。对新上的木里、盐源县,省畜牧食品局也要确定技术支撑单位,持之以恒,抓出成效。要加强各级畜牧技术人员和农牧民的培训,提高其推广应用草原保护建设技术的能力。开展退牧还草建设的生态效益分析,对水土流失进行监测,建立完善生态监测数据信息系统,退牧还草对生态建设的作用要用数据来说明。
(五)深入开展调查研究,切实加强督促检查和指导
各级政府及有关部门,要组成工作组,对退牧还草工程任务落实、实施进展、建设质量、实施效果、资金使用、饲料粮到户情况进行检查,开展督促,加强指导,促进各地保质保量完成今年的建设任务。要建立群众监督机制,围栏补助资金和饲料粮兑现情况,要纳入乡村政务公开的内容,张榜公布,加强社会监督。要继续加强退牧还草工程的建后管护工作,安排专职管护人员,落实管护责任。要加大草原执法监理力度,严厉打击各种破坏草原建设物资的违法行为,巩固退牧还草工程的建设成果。各级都要深入基层,对退牧还草进行调查研究,及时研究解决实施过程中出现的一些新情况和新问题,探索并形成一些比较好的运作机制,总结经验,创新思路,提出切实可行的政策建议,为进一步推进退牧还草工作奠定基础。
(六)开展综合建设,促进草原牧区畜牧业发展
全面建设小康社会,重点在农村,特别是草原牧区,其关键是解决好“三农问题,增加农牧民收入。草原是牧民群众最基本的生产生活资料。目前,川西北牧区畜草矛盾尖锐突出,直接制约到畜牧业经济的发展,影响到农牧民增收,群众生活水平较低。我们要进行积极的实践,结合实施退牧还草工程,大力开展草地改良、棚圈建设等草原基本建设,开展牲畜品种改良,提高草地和畜牧业生产能力。同时加强牲畜疫病防治工作,调整畜牧业结构,转变牧区生产经营方式,促进草原牧区畜牧业和民族地区经济的发展,努力增加牧民收入,提高人民群众生活水平。同志们,退牧还草工程是一项关系到中华民族生存和发展的长远大计,事关我省长江黄河上游生态屏障建设,符合广大农牧民的根本利益。按照党中央、国务院和省委、省政府的要求,我们要进一步树立和落实科学的发展观,解放思想,与时俱进,开拓进取,真抓实干,圆满完成2004年的退牧还草任务,为推进西部大开发战略,促进我省经济社会可持续发展,做出更大的贡献。

2006年1月23日

2004年8月19日

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