国家高致病性禽流感防治计划(2016-2020 年)

屈坤宁,国家高致病性禽流感防治计划(2016-2020 年),进一步做好高致病性禽流感防治工作

在全省防控高致病性禽流感紧急会议上的发言

国家高致病性禽流感防治计划(2016-2020 年)

省畜牧食品局 **屈坤宁**

为认真贯彻落实《国家中长期动物疫病防治规划(2012-2020年)》,进一步做好高致病性禽流感防治工作,有效控制和消灭高致病性禽流感,根据《中华人民共和国动物防疫法》(以下简称《动物防疫法》)等法律法规,制定本计划。
一、防治现状 高致病性禽流感是由 A
型流感病毒引起的禽类烈性传染病。该病具有发病急、传播快、发病率和死亡率高等特征,对家禽业危害巨大。该病可感染人和其他哺乳动物,对人类健康构成持续威胁,可导致严重的经济损失和公共卫生危害。世界动物卫生组织将其列为必须报告的动物疫病,我国将其列为一类动物疫病。
党中央、国务院始终高度重视高致病性禽流感防治工作。近年来,各地各有关部门按照国家总体部署,坚持预防为主,实施免疫与扑杀相结合的综合防治措施,加大防控工作力度,高致病性禽流感防控工作取得显著成效。全国高致病性禽流感疫情得到有效控制,家禽疫情报告起数和人感染病例数多年来处于较低水平,为促进农业农村经济平稳发展和保障人民群众生命健康做出了重大贡献。
高致病性禽流感病毒基因型复杂、变异快。我国已在家禽和野鸟中监测到多个 HA
进化分支。周边国家和地区疫情形势依然复杂,境外疫情传入风险持续存在。同时,我国处于多条候鸟迁徙路线,国内家禽饲养密度高,标准化规模化养殖程度低、群众消费习惯未发生根本改变,局部地区发生疫情的可能性依然存在,高致病性禽流感防治任务十分艰巨。
二、防治目标 目标
到2020年,全国所有种禽场达到净化标准;生物安全隔离区和海南岛、辽东半岛、胶东半岛达到非免疫无疫标准;北京、天津、辽宁、吉林、黑龙江、上海、山东、河南达到免疫无疫标准;其他区域维持控制标准。高致病性禽流感防治能力明显提升,在巩固H5亚型高致病性禽流感防控效果的基础上,建立健全
H7亚型高致病性禽流感风险防范、监测预警和应急处置机制,有效防范
H7亚型禽流感风险,有效保障养禽业生产安全、家禽产品质量安全和公共卫生安全。
工作指标 到2020年,具体工作指标如下:
1.工作机制:部门间和区域间均有禽流感联防联控协作机制,并良好运行。
2.经费支持:高致病性禽流感预防、控制、扑灭、检疫和监督管理所需经费纳入各级财政预算。
3.免疫状况:免疫无疫区和达到控制标准区域的家禽应免尽免,免疫效果达到合格标准。
4.监测诊断:100% 的地市级及30%
以上的县级兽医实验室按国家要求有效开展禽流感病原学监测;100%
的县级以上兽医实验室按国家要求有效开展禽流感血清学监测。
5.检疫监管:规模养殖场出栏家禽 100%
按规定申报检疫,凭检疫证明出售、运输和屠宰。
6.宣传培训:家禽养殖集中地区的县、乡、村干部防治知识知晓率达到80%
以上;养殖人员防治知识知晓率达到 90%
以上;禽流感无疫区所有地、县、乡、村干部和养殖人员防治知识知晓率达到100%
,各级动物疫病预防控制和动物卫生监督机构防治人员、执业兽医和官方兽医专业知识和技能培训率达到100%
三、防治技术路线
根据流行率和病毒变异的动态变化,适时在强制免疫、扑杀、监测清群等不同策略中做出科学选择。当高致病性禽流感个体流行率>0.1%
时,采取免疫预防和提升生物安全防护能力相结合的防治策略,适当进行扑杀,提高易感家禽保护水平,降低环境中病原含量。当高致病性禽流感个体流行率≤0.1%
时,有条件的地区或生物安全隔离区逐步退出免疫,采取扑杀与净化相结合的策略。通过认证的非免疫无疫区和养禽场,采用监测和检疫监管等策略维持无疫。定期评估家禽卫生状况,确定防治计划实施进展阶段,及时调整完善免疫、监测、扑杀、检疫监管、消毒等技术措施。完善区域化管理制度,鼓励有条件的企业开展生物安全隔离区建设,强化海南岛、辽东半岛、胶东半岛、北京、天津、辽宁、吉林、黑龙江、上海、山东、河南等地的无疫区建设。

200619**)**

四、防治措施 监测与流行病学调查
严格执行国家动物疫病监测与流行病学调查计划。进一步完善高致病性禽流感监测体系,健全疫情报告机制,持续开展疫情监测和流行病学调查工作,及时准确掌握病原分布和疫情动态,科学评估疫情传播风险。县级动物疫病预防控制机构以抗体监测和病原学初筛为主;地市级和省级动物疫病预防控制机构以病原学监测为主,开展局部地区的流行病学调查和风险评估;国家禽流感参考实验室重点跟踪病毒变异情况,分析疫苗毒株与流行毒株的匹配性,对重点地区开展专项监测,提出防控措施建议;禽流感专业实验室重点对病原分布情况进行监测和流行病学调查。
在控制、净化、免疫无疫和非免疫无疫等不同阶段,监测重点和数量各有不同。免疫无疫区以病原监测为主,免疫无疫区的养殖场设立哨兵动物;非免疫无疫区以血清学监测为主,样本量按证明无疫的方式进行抽样。对家禽优势产业区、高风险地区、野禽家禽生态界面,以掌握禽流感病毒分布及演化态势为调查监测目标。无疫区监测频次和数量按照国家动物疫病监测与流行病学调查计划相关规定,按照证明无疫的要求执行,其他区域按照预期流行率和置信度确定年度监测采样数量。

同志们:

强制免疫
饲养动物的单位和个人,应当按照《动物防疫法》的规定切实履行强制免疫义务,严格执行国家禽流感免疫计划,在控制、净化和免疫无疫阶段实施免疫。动物疫病预防控制机构应当开展以免疫抗体监测为主的免疫效果评价。省级畜牧兽医主管部门应根据防控实际建立禽流感免疫退出机制。
检疫监管
进一步完善家禽市场准入制度,严格无疫区和生物安全隔离区调入家禽的准入条件,严格控制活禽尤其是水禽的跨区域流通,鼓励家禽冰鲜产品的流通。
逐步建立以实验室检测和动物卫生风险评估为依托的产地检疫机制,提升检疫科学化水平。严格执行《跨省调运乳用、种用动物产地检疫规程》,切实做好跨省调运种禽产地检疫和流通监管工作。
应急处置
完善应急预案,健全防控应急机制,强化应急培训和演练,完善应急防疫物资储备制度,做好各项应急准备工作。对已退出免疫的地区和禽群采取严格扑杀政策;对实施免疫的地区和禽群适当调整扑杀政策,根据疫点周边地区免疫状况确定扑杀范围。对监测阳性水禽执行同群扑杀政策;对监测到的新毒株,按新发病严格进行应急处置。
外疫防范
加强边境地区防控,坚持“内防外堵”。在边境地区建立动物防疫安全屏障。在内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、西藏、广西、云南等东北和西南边境地区,加强多部门合作,建立健全联防联控机制,形成防控合力,重点防范
H7亚型禽流感等境外疫情的传入。严禁进口来自高致病性禽流感疫情国家和地区的禽类及相关产品。
生物安全管理
加强从养殖到屠宰全链条的生物安全管理,建立完善家禽生物安全隔离区建设标准和技术规范,实现区域内家禽生产、疫病控制和养殖环境标准化管理;以种禽产业为重点,建设肉鸡、蛋鸡、水禽的祖代、父母代及孵化场生物安全隔离系统,兼顾建设商品代养殖场、屠宰场、饲料厂等生物安全屏障保护系统。
落实卫生消毒制度,完善养禽场和高风险地区环境消毒技术方案,净化养殖环境。对家禽孵化场、养殖场、屠宰场、活禽市场和兽用生物制品生产企业等场所的病死家禽及其产品和废弃物严格实施无害化处理。按照国务院办公厅有关文件要求,建设覆盖饲养、屠宰、经营、运输等环节的病死禽无害化处理体系,构建科学完备、运转高效的病死禽无害化处理机制。
加强动物防疫条件审查。制定完善动物饲养、屠宰、活禽交易等场所防疫条件审查标准,有效推进防疫条件审查,重点提高全国祖代以上种禽场和已通过防疫条件审查养禽场的生物安全水平。

这次紧急会议是在我省高致病性禽流感防控工作处于严峻形势下召开的,是关系到我省今年重大动物疫病防控工作能否决战取胜的关键性会议。省委、省政府高度重视这次会议,省委常委、省委农村工作领导小组组长永祥同志和副省长、省高致病性禽流感防控指挥部指挥长文光同志都要作重要讲话,希望大家认真贯彻落实。这里,遵照两位领导的要求,我就大竹疫情的相关情况和吸取教训、强化防控的问题先作一个发言。

加强活禽交易市场防疫条件监督检查。加强家禽优势产业带疫病防控。在家禽生产密集地区应合理规划家禽产业带和养殖场布局,大力推广标准化、集约化、规模化养殖模式。大中城市、候鸟迁徙带及养殖密度较低地区可根据实际情况划定风险区,采取限养或禁养措施。
无疫区与生物安全隔离区建设评估
在海南、辽宁、吉林、黑龙江、山东、福建等自然屏障好、畜牧业比较发达、防疫基础条件好的动物疫病防治优势区,以及北京、上海、天津等中心城市,全面推进无疫区和生物安全隔离区建设。建立健全无疫评估验收制度,完善评估程序和标准。达到国家规定的免疫无疫、非免疫无疫标准时,由所在区域的省级兽医主管部门在自评估基础上,向农业部提出评估验收申请,经农业部组织验收合格后发布。
五、保障措施 加强组织领导
根据国务院有关文件规定,地方各级人民政府对辖区内高致病性禽流感防治工作负总责。各地畜牧兽医部门要积极协调有关部门,争取将高致病性禽流感防治计划重要指标和主要任务纳入政府考核评价指标体系,结合当地防治计划进展,适时开展实施效果评估,确保按期实现计划目标。各地畜牧兽医部门要在政府的统一领导下,加强部门协作,及时通报疫情形势和工作进展,及时调整完善防治策略和措施,推进高致病性禽流感防治工作。
强化技术支撑
各级畜牧兽医部门要加强资源整合,强化科技保障,提高高致病性禽流感防治科学化水平。要依靠国家禽流感参考实验室和各级动物疫病预防控制机构的技术力量,发挥全国动物防疫专家委员会和各省级禽流感防治专家组作用,为高致病性禽流感防控提供技术支撑。
中国动物疫病预防控制中心要组织地方各级动物疫病预防控制机构,以及国家禽流感参考实验室和专业实验室,开展禽流感监测诊断工作。中国兽医药品监察所要加强禽流感疫苗和诊断制品质量监管,做好及时更换制苗种毒的各项工作,为禽流感防控提供坚强保障。国家禽流感参考实验室要重点跟踪病毒变异情况,提出提高疫苗毒株与流行毒株匹配性的对策建议,加强禽流感疫苗和诊断试剂等技术研究。
落实经费保障
进一步完善“政府投入为主、分级负责、多渠道筹资”的经费投入机制。各级畜牧兽医部门积极协调财政等有关部门,依法将高致病性禽流感预防、控制、扑灭、监测、流行病学调查、检疫监督和无害化处理所需经费纳入本级财政预算,并积极配合财政等有关部门加强相关经费监管,确保经费专款专用,提高资金使用效益。积极动员和引导社会各界为高致病性禽流感防治工作提供支持,统筹安排防治资源。
加强宣传教育
在监测和流行病学调查基础上,系统评估不同养殖模式下面临的禽流感风险。定期开展防治技术培训,利用各种媒体开展禽流感防控知识宣传,引导公众逐步转变家禽“现宰现卖”的消费习惯,全面推广“规模养殖、集中屠宰、冷链流通、冰鲜上市”的养殖流通消费模式。

一、认真吸取教训,进一步增强依法防控的紧迫感和责任感

强制免疫
饲养动物的单位和个人,应当按照《动物防疫法》的规定切实履行强制免疫义务,严格执行国家禽流感免疫计划,在控制、净化和免疫无疫阶段实施免疫。动物疫病预防控制机构应当开展以免疫抗体监测为主的免疫效果评价。省级畜牧兽医主管部门应根据防控实际建立禽流感免疫退出机制。
检疫监管
进一步完善家禽市场准入制度,严格无疫区和生物安全隔离区调入家禽的准入条件,严格控制活禽尤其是水禽的跨区域流通,鼓励家禽冰鲜产品的流通。
逐步建立以实验室检测和动物卫生风险评估为依托的产地检疫机制,提升检疫科学化水平。严格执行《跨省调运乳用、种用动物产地检疫规程》,切实做好跨省调运种禽产地检疫和流通监管工作。
应急处置
完善应急预案,健全防控应急机制,强化应急培训和演练,完善应急防疫物资储备制度,做好各项应急准备工作。对已退出免疫的地区和禽群采取严格扑杀政策;对实施免疫的地区和禽群适当调整扑杀政策,根据疫点周边地区免疫状况确定扑杀范围。对监测阳性水禽执行同群扑杀政策;对监测到的新毒株,按新发病严格进行应急处置。
外疫防范
加强边境地区防控,坚持“内防外堵”。在边境地区建立动物防疫安全屏障。在内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、西藏、广西、云南等东北和西南边境地区,加强多部门合作,建立健全联防联控机制,形成防控合力,重点防范
H7亚型禽流感等境外疫情的传入。严禁进口来自高致病性禽流感疫情国家和地区的禽类及相关产品。
生物安全管理
加强从养殖到屠宰全链条的生物安全管理,建立完善家禽生物安全隔离区建设标准和技术规范,实现区域内家禽生产、疫病控制和养殖环境标准化管理;以种禽产业为重点,建设肉鸡、蛋鸡、水禽的祖代、父母代及孵化场生物安全隔离系统,兼顾建设商品代养殖场、屠宰场、饲料厂等生物安全屏障保护系统。
落实卫生消毒制度,完善养禽场和高风险地区环境消毒技术方案,净化养殖环境。对家禽孵化场、养殖场、屠宰场、活禽市场和兽用生物制品生产企业等场所的病死家禽及其产品和废弃物严格实施无害化处理。按照国务院办公厅有关文件要求,建设覆盖饲养、屠宰、经营、运输等环节的病死禽无害化处理体系,构建科学完备、运转高效的病死禽无害化处理机制。
加强动物防疫条件审查。制定完善动物饲养、屠宰、活禽交易等场所防疫条件审查标准,有效推进防疫条件审查,重点提高全国祖代以上种禽场和已通过防疫条件审查养禽场的生物安全水平。

去年12月22日,大竹县杨家镇六堰村陆续发生鸡鸭异常病死现象,到26日累计死亡家禽约1800只。大竹县畜牧兽医技术人员对病死鸡进行了临床诊断、病理解剖和流行病学调查,未发现禽流感和新城疫的典型症状,初步结论为鸡的急性传染病。但为了使此次鸡急性传染病不扩散、蔓延,确保元旦、春节人民群众用上放心的禽类食品,县禽流感防控指挥部决定采取果断处置措施,迅速组织了扑杀、消毒、封锁疫点和无害化处理等工作。考虑到当时无害化处理的病死禽和扑杀禽总数已达12900余只,并且一养殖业主有感冒症状,有必要向上级报告。所以大竹县委、县政府于12月27日中午向达州市委、市政府书面报告了处置情况。

加强活禽交易市场防疫条件监督检查。加强家禽优势产业带疫病防控。在家禽生产密集地区应合理规划家禽产业带和养殖场布局,大力推广标准化、集约化、规模化养殖模式。大中城市、候鸟迁徙带及养殖密度较低地区可根据实际情况划定风险区,采取限养或禁养措施。
无疫区与生物安全隔离区建设评估
在海南、辽宁、吉林、黑龙江、山东、福建等自然屏障好、畜牧业比较发达、防疫基础条件好的动物疫病防治优势区,以及北京、上海、天津等中心城市,全面推进无疫区和生物安全隔离区建设。建立健全无疫评估验收制度,完善评估程序和标准。达到国家规定的免疫无疫、非免疫无疫标准时,由所在区域的省级兽医主管部门在自评估基础上,向农业部提出评估验收申请,经农业部组织验收合格后发布。
五、保障措施 加强组织领导
根据国务院有关文件规定,地方各级人民政府对辖区内高致病性禽流感防治工作负总责。各地畜牧兽医部门要积极协调有关部门,争取将高致病性禽流感防治计划重要指标和主要任务纳入政府考核评价指标体系,结合当地防治计划进展,适时开展实施效果评估,确保按期实现计划目标。各地畜牧兽医部门要在政府的统一领导下,加强部门协作,及时通报疫情形势和工作进展,及时调整完善防治策略和措施,推进高致病性禽流感防治工作。
强化技术支撑
各级畜牧兽医部门要加强资源整合,强化科技保障,提高高致病性禽流感防治科学化水平。要依靠国家禽流感参考实验室和各级动物疫病预防控制机构的技术力量,发挥全国动物防疫专家委员会和各省级禽流感防治专家组作用,为高致病性禽流感防控提供技术支撑。
中国动物疫病预防控制中心要组织地方各级动物疫病预防控制机构,以及国家禽流感参考实验室和专业实验室,开展禽流感监测诊断工作。中国兽医药品监察所要加强禽流感疫苗和诊断制品质量监管,做好及时更换制苗种毒的各项工作,为禽流感防控提供坚强保障。国家禽流感参考实验室要重点跟踪病毒变异情况,提出提高疫苗毒株与流行毒株匹配性的对策建议,加强禽流感疫苗和诊断试剂等技术研究。
落实经费保障
进一步完善“政府投入为主、分级负责、多渠道筹资”的经费投入机制。各级畜牧兽医部门积极协调财政等有关部门,依法将高致病性禽流感预防、控制、扑灭、监测、流行病学调查、检疫监督和无害化处理所需经费纳入本级财政预算,并积极配合财政等有关部门加强相关经费监管,确保经费专款专用,提高资金使用效益。积极动员和引导社会各界为高致病性禽流感防治工作提供支持,统筹安排防治资源。
加强宣传教育
在监测和流行病学调查基础上,系统评估不同养殖模式下面临的禽流感风险。定期开展防治技术培训,利用各种媒体开展禽流感防控知识宣传,引导公众逐步转变家禽“现宰现卖”的消费习惯,全面推广“规模养殖、集中屠宰、冷链流通、冰鲜上市”的养殖流通消费模式。

报告标题用了“疫情”字样,报告首先明确讲了“鸡场发生疫情,病死肉鸡1800余只”和“养鸡场业主沈家志因发烧、咳嗽收入医院治疗”两个最敏感的事,所以当信息报到省和中央时,省政府办公厅立即要求我局派专家组赴大竹指导,中办迅速责成农业部派专家组赴现场指导,两级专家组及时赶到现场后,除指导防控工作外,专门采集病料送哈兽研国家参考实验室检测。

1月3日,国家首席兽医师贾幼陵同志电话通知我们,哈兽研已确诊该次疫情为高致病性禽流感,农业部初步认定此次疫情是“22日发病,27日进行扑杀”,由于恰逢元旦休假,不知疫情是否仍然有效控制,要求我局现场检查后报告结果,以便准确公布疫情。我局领导立即赶赴大竹现场,经检查:一是扑杀和无害化处理规范严格;二是封锁消毒、紧急免疫等措施到位;三是元旦期间主要领导带岗毫无松懈;四是养殖业主已痊愈出院,并由省疾控中心排除是人感染高致病性禽流感。我们立即向贾总电话报告了上述情况,农业部在庚即发出的疫情通稿中,肯定“目前该疫点的疫情已经扑灭”。当晚深夜,农业部专家组再次赶赴大竹现场,除指导扑疫外,并重点调查疫情按程序报告的原因。文光副省长也立即赶赴现场,看望农业部专家组,并深入疫区督查防控工作。

此次大竹疫情至少有两条教训必须认真吸取,一是发病时免疫密度太低;二是疫情报告严重违规。大竹县发病时的免疫密度仅28%,特别是疫点所在地杨家镇,连规模场、蛋禽场等强制免疫的重点单位都基本上没有免疫,兽医站站长一问三不知,免疫档案材料残缺不全。至于疫情报告严重违规,估计中办、国办领导刚刚看到“疫情”,“病死肉鸡1800余只”,“业主发烧、咳嗽”等字样,连报告后面的文字都还没有来得及仔细看,就开始追问农业部了,而这时负责全国重大动物疫病防控工作的农业部对此事却全然不知晓,农业部怎么能不追究此事呢?

同志们,这里我建议我们共同学习一下国务院《重大动物疫情应急条例》,该条例的颁布施行为提高重大动物疫情的防控水平提供了重要的法制保障,为建立重大动物疫病防控的长效机制奠定了坚实的制度基础,为依法迅速控制、扑灭重大动物疫情提供了有力的法律武器,标志着我国预防、控制、扑灭高致病性禽流感等重大动物疫情工作进入依法防控的新阶段。该《条例》对违反本条例的行为规定了严格的法律责任,特别是对一些不履行应急处理职责的政府部门及相关机构的责任人,有以下6类行为之一的,将给予记大过、降级、撤职、开除的行政处分;如果构成犯罪的,将依法追究刑事责任。这6类行为包括:①不履行疫情报告职责,瞒报、谎报、迟报或者授意他人瞒报、谎报、迟报,阻碍他人报告重大动物疫情的;②在重大动物疫情报告期间不采取临时隔离控制措施,导致动物疫情扩散的;③不及时划定疫点、疫区和受威胁区,不及时向本级人民政府提出应急处理建议,或者不按照规定对疫点、疫区和受威胁区采取预防、控制、扑灭措施的;④不向本级人民政府提出启动应急指挥系统、应急预案和对疫区的封锁建议的;⑤对动物扑杀、销毁不进行技术指导或者指导不力,或者不组织实施检验检疫、消毒、无害化处理和紧急免疫接种的;⑥其他不履行本条例规定的职责,导致动物疫病传播、流行,或者对养殖业生产安全和公众身体健康与生命安全造成严重危害的。

中伟省长最近对大竹疫情报告批示:“要全面清理,防止漏报,并举一反三,切实加强防疫工作”,我们一定要认真落实。高致病性禽流感等重大动物疫病不仅有使畜牧业毁于一旦的危险,对农民增收带来极其重大的影响;而且有危及人民生命安全的可能,对社会稳定带来极其重大的影响,我们务必进一步增强依法防控的责任感和紧迫感,严格依法行政、依法治疫;务必进一步转变工作作风,扑下身子,真抓实干,确保高致病性禽流感等重大动物疫病在我省得到有效控制。

二、强化薄弱环节,进一步落实防控工作的重点措施

(一)进一步加强重大动物疫病免疫工作

1、按照“政府保免疫密度,业务部门保免疫质量”的要求,做好重大动物疫病的免疫工作。按照常年免疫、月月补针的免疫程序,对高致病性禽流感进行全面免疫,肉禽进行1次免疫即可;种禽、蛋禽在基础免疫3周后,还应加强免疫。对口蹄疫,春秋两季进行集中免疫,新补栏的家禽及时进行补免。对猪瘟、新城疫等,春秋两季集中免疫和常年补免相结合。所有重大动物疫病的免疫密度均力争达到100%。这次各市、州所需的禽流感疫苗已于去年12月底全部调拨到位,省局要求务必在1月20日前免疫到100%。

2、对免疫质量进行认真评估。省和13个市、州的动物疫病监测诊断中心要加强对免疫抗体的监测,共同完成每个规模场、蛋禽场、种禽场血清样品不少于30—50份,每个县散养户血清样品不得少于60—90份的监测任务。全年禽流感抗体监测不少于8万份,口蹄疫的抗体监测不少于5万份。各市、州要在1月15日向省动物防疫监督总站书面报告第一次监测结果,以后每半月报告1次。省动物防疫监督总站每月将监测结果向全省通报1次。抗原监测仍由省动物疫病诊断中心完成,今年对禽流感的抗原监测将不少于1万份,对口蹄疫的抗原监测将不少于1.5万份。

3、各市、州要加强对疫苗的监管,完善冷链体系,坚决打击假冒伪劣疫苗,加强对乡镇和村级防疫员的免疫技术培训,建立完善的免疫档案。

(二)进一步加强重大动物疫情预警预报

1、在对禽流感、口蹄疫全面监测的基础上,努力加大重点产区、边境地区的疫情监测力度。同时,要有计划地开展对猪瘟、新城疫等主要人畜共患病的监测。

2、做好动物疫情监测统计、分析。根据流行病学状况,及时做出分级预警,加强动物疫情网络体系建设,建立健全动物疫情定期通报制度和疫情报告系统,全面实行疫情报告网络化管理。疫情报告和每天的零报告必须由市、州局长签署后及时报省动物防疫监督总站。

3、要将疫情报告的重点前移。抓难点、抓薄弱环节,进一步完善村级疫情报告观察员制度和定点、定人、包片负责的疫情监测制度,保证乡村尤其是偏远乡村散养畜禽的发病死亡情况能够及时上报、及时确诊。我们要求用定人定片,填表公示,包干到底的疫情监测办法,每次检查后,兽防员和业主、户主都要签名共同负责。

(三)进一步提高重大动物疫情应急处置能力

1、根据重大动物疫情的特点,进一步明确应急处置原则。努力构建重大动物疫情保障体系,明确政策保障、法律保障、组织保障、技术保障、经费保障、信息保障、制度保障和宣传保障措施。

2、进一步完善突发重大动物疫情应急反应程序,规范疫情报告、预案启动、疫情处置、疫情解除、损失评估、生产恢复、调查总结以及贸易恢复等程序。

3、建立重大疫情处置应急物资储备制度,建立有相关专家参加的省、市、县三级重大动物疫情应急处置预备队,并做好人员培训和应急演练。建立统一应急指挥机制,提高应急反应能力。一旦发生重大动物疫情,要坚持“早发现、快反应、严处理”的原则,及时对疫区采取封锁、扑杀、销毁、消毒和强制免疫等措施,及时控制疫情,防止疫情扩散蔓延。

(四)进一步加强动物卫生监督执法

1、健全完善市、州间检疫监督执法联动协作机制,强化检疫监督执法区域协作。

2、开展动物防疫标识溯源信息系统建设试点工作,逐步建立动物及动物产品可追溯管理制度。

3、加强检疫规范化管理,提高产地检疫和屠宰检疫执法水平,有效解决家禽检疫薄弱等问题,防止病害动物及动物产品进入市场。

4、开展动物及动物产品流通监管专项整治,加强活畜交易、屠宰、运输监管,严厉打击逃避检疫和运输、加工、贩卖病死动物及动物产品的违法行为。

5、加强兽医实验室生物安全监督检查,提高各级各类实验室工作人员生物安全意识,防止高致病性禽流感动物病原微生物泄漏和扩散。

三、加强能力建设,进一步提高动物防疫工作水平

兽医工作是农业农村工作的重要内容,是公共卫生工作的重要组成部分,省委、省政府对加强兽医部门能力建设,提高兽医队伍整体素质高度重视,社会各界也非常关注,各级兽医部门和兽医系统广大干部职工要进一步提高认识,采取有力措施,切实加强能力建设,全面提高疫病防控工作水平。

一是加强制度建设,确保兽医工作各项措施落实到位。要进一步加强动物防疫制度建设,将经过实践检验行之有效的制度法制化、规范化,同时要根据疫情形势和工作需要,不断创新各项防疫制度。要进一步完善重大动物疫病防控工作定人包片督查制度和动物疫病防控质量抽查制度,省重大动物疫病防控指挥部的六个督查组要继续坚持分片包干,负责到底。要继续实施免疫效果核查制度、疫情通报制度、兽药打假和疫情举报核查制度。要对每一项制度做出详细规定,做到规范化、程序化。要深入研究重大动物疫病防控工作的各个环节,抓住关键点,找准切入点,努力做到重大动物疫病防控工作关口前移。

二是加强队伍建设,切实提高基层兽医人员素质。乡镇畜牧兽医站是动物防疫体系的基础,目前各地乡镇畜牧兽医站普遍存在人员素质较低,执法不规范等现象,加强基层兽医队伍建设的任务越来越紧迫。各地要以推进兽医体制改革为契机,高度重视基层队伍建设,创新管理机制,加强队伍培训,努力提高人员素质和服务水平,建立一支素质高、业务精、能力强,适应当前动物防疫工作需要的动物防疫队伍。

三是加强作风建设,树立兽医行业新形象。兽医工作事关畜牧业发展,事关农业、农村经济发展全局,事关人民群众健康安全和社会和谐。做好兽医工作,要求我们务必树立大局意识,以对国家、对人民高度负责的态度投身到兽医工作中,真正做到思想正,作风实,干劲足。要加强调查研究,深入实际,深入一线,解决好广大农牧民关心的实际问题,维护好广大农牧民切身利益,以我们的实际行动,树立兽医行业新形象。

同志们,去年的猪链球菌疫病和高致病性禽流感疫情虽然只是在个别点上发生,但它检验出了我们的防疫队伍是一支特别能吃苦,特别能战斗的过硬队伍。防控工作中的成功经验和失败教训都是宝贵的财富,虽然2005年已经成为历史,但高致病性禽流感高发季节正在来临,我们一定要用好这笔付出代价的财富,新的一年一定要有新的开局。只要我们清醒认识到当前重大动物疫情的严峻形势,严格执行《动物防疫法》和《重大动物疫情应急条例》,认真贯彻“加强领导、密切配合、依靠科技、依法防治、群防群控、果断处置”的方针;只要我们坚定不移地落实省委、省政府的决策和部署,发扬求真务实和连续作战的作风,坚定信心,扎实工作,就一定能取得防控工作的胜利,力争今年全省清净无疫,保持畜牧业的健康发展,为农民增收和建设社会主义新农村作出更大的贡献。

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