我省牧区要通过实施退牧还草工程,实施退牧还草工程

退牧还草工程必须在已经落实草原承包的地区实施,实施退牧还草工程,我省牧区要通过实施退牧还草工程,退牧还草工程是我省建国以来草原保护建设规模最大的工程

同志们:
党中央、国务院高度重视草原的保护与建设工作。2002年国务院下发了《国务院关于加强草原保护与建设的若干意见》,是我们今后一段时间内草原保护与建设的指导文件。新的《草原法》将于3月1日正式实施。在最近召开的中央农村工作会议上胡锦涛总书记、温家宝副总理再次强调,加强草原生态治理刻不容缓,要采取草原围栏、轮牧、休牧、禁牧、舍饲圈养等措施,加强天然草原的保护与建设。按照中央的部署,启动退牧还草工程,对于改善全国生态环境和促进牧区经济社会发展具有重大意义。
启动退牧还草工程,是加强草原生态保护建设的一项战略举措。草原是我国面积最大的绿色生态屏障,具有维持生态平衡、涵养水源、防风固沙、防止水土流失、净化空气等多种生态功能。长期以来,由于自然因素、过度放牧和人为破坏,导致草原生态环境持续恶化。目前我国90%的可利用天然草原不同程度退化,而且每年还以200万公顷的速度递增,已经直接威胁到国家的生态安全和可持续发展。通过实施退牧还草工程,进行草原围栏、轮牧、休牧、禁牧,可以改善草原生态环境和草原畜牧业基本生产条件,给已经退化、沙化的草原提供一个休养和恢复的机会,发挥天然草原自身修复功能,恢复草原植被,遏制草原生态环境恶化的势头,实现草原资源永续利用。
实施退牧还草工程,是推动牧区经济增长方式转变的重要途径。草原是牧民基本的生产资料,是牧区畜牧业的基础。通过实施退牧还草工程,建设人工草地、饲草料地,实行舍饲圈养等,将逐步改变牧民依赖天然草原放牧的传统生产方式,调整畜牧业结构,提高管理水平和科技含量,发展现代畜牧业,发展草产业,推进农业产业化经营,促进牧区畜牧业生产由粗放经营向集约经营转变。
实施退牧还草工程,是中央为改善群众生产生活,推动牧区小康建设兴边的一件实事。在项目实施中,通过补贴将直接增加农牧民收入。同时由于项目建设提高了草原生产能力,提高出栏率和商品率,将为农牧民收入持续增长奠定良好的基础。这项工程的实施将使几千万牧民得到实惠,对于提高牧区群众生活水平,实现多民族共同富裕,维护边疆的团结稳定,具有重大意义。
可以说,退牧还草工程是一项关系中华民族生存和发展长远大计的生态工程、绿色工程,是符合广大农牧民利益、体现“三个代表重要思想的德政工程、民心工程。
退牧还草工程是目前我国草原生态保护建设规模最大的工程,也是难度最大的工程。工程实施地区地处西部、范围广、自然条件差;经济相对落后,人民生活水平低,牧民居住分散,工程建设困难较大。而且由于退牧还草项目区大多为贫困地区,近年来又连续遭受旱灾、虫灾等自然灾害,牧民自筹能力有限,配套资金到位难度大。退牧还草又是一项复杂的系统工程,涉及千家万户,不仅要把草原围起来,使之休养生息,还要保证牧区生产和牧民基本生活不受影响,实现退得下、禁得了、稳得住的目标,还要付出艰苦的努力。我们对此要有清醒的认识,增强紧迫感和责任感。
经过中央批准,退牧还草工程的总体思路和建设目标已经明确。今年将先期安排一亿亩。今后将逐步扩大实施范围,加大建设力度。我们一定要按照中央的要求,切实履行职责,科学规划,精心组织,严格管理,把这项工程落实好。为保证工程的顺利实施,农业部将会同西部办、国家计委、财政部、粮食局等有关部门共同制定专门指导退牧还草工程的政策文件,编制退牧还草总体规划、年度计划,加强指导和监督检查。各级农牧行政主管部门和草原行政主管部门,要充分认识到这项工程的重大意义和肩负的重大责任,高度重视,抓住机遇,乘势而上,在地方政府的统一领导下,组织好本地区的项目实施工作,实现项目建设的目标,坚决完成任务,让中央放心,让广大牧民放心。刚才培炎主任对实施退牧还草工程的重大意义作了深刻阐述,对做好这项工作作了总体部署,我们要认真贯彻落实。下面我就具体实施这项工程对草原行政主管部门提几条要求。
1.抓紧编制好工程实施方案。各省区草原行政主管部门要会同有关部门编制本省区的退牧还草工程规划,并按照国家下达的年度计划,编制年度实施方案。最近,国家计委和农业部已经下达了今年退牧还草的投资计划,各省草原行政主管部门要尽快编制实施方案上报农业部。经农业部审核后,由省级人民政府批准实施,经核准的实施方案作为国家验收的依据。县级草原行政主管部门要按照统筹规划,分类指导,先易后难,集中连片的原则组织编制当地工程实施方案,特别要做好禁牧、休牧小区施工作业设计,抓紧农时,把工程任务落实到村、到户,落实到草场。各地草原行政主管部门要对项目区进行实地测量,利用GPS地理定位方法对每个项目点登记四至经纬,并纳入数据库,由农业部及有关省区实施卫星遥感监控,确保项目落到实处。
2.落实好项目实施区草原家庭承包制。草原家庭承包制是党在牧区的一项基本政策,搞好退牧还草首先必须按照草原法的规定和党的农村政策,落实草原使用权和承包经营权。退牧还草工程必须在已经落实草原承包的地区实施。草原行政主管部门要与农牧户签订禁牧、休牧、划区轮牧合同书,明确农牧户的权利、责任与义务。把治理成果与农牧民收入紧密挂钩,保护和调动农牧民退牧还草的积极性。
3.加强项目管理,确保工程质量。各级草原行政主管部门要层层落实责任,签订责任状,切实加强对项目的管理。要积极推行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和工程质量终身负责制。各地要通过公开招标方式,确定围栏生产企业,并加大监控,决不允许假冒伪劣围栏混入项目点。要严格按照国家草原围栏质量标准和安装技术要求进行建设,保证建设质量,提高工程建设资金的使用效益。要制定退牧还草工程监测和评价指标,使工程效果得到科学的量化评价。要加大草原执法力度,加强监督检查,农业部将制定退牧还草工程验收办法,各级草原行政主管部门据此进行分级检查验收。
4.做好草原载畜量核定和监督工作。这是保证草场围栏和巩固成果的一项关键措施。在项目区要坚决实行以草定畜,建立草畜平衡制度,防止超载过牧。对超载的农牧户,要及时做好工作,引导和教育他们减少载畜量。对超载的部分不发饲料粮。各级草原监理部门要把以草定畜作为草原监理的重点,加强对禁牧、休牧的监督管理。特别要加强项目区内草畜平衡的组织落实和技术指导工作。通过加强技术服务和市场引导,教育农牧户转变思想观念和生产方式,鼓励农牧户积极发展饲草饲料生产,加快畜群周转,优化畜群结构,提高出栏率,降低饲养量,尤其是减少冬季牲畜存栏量,逐步解决草原超载过牧问题,实现草畜动态平衡。
5.加强技术指导,提高工程的科技含量。各级草原行政主管部门和技术推广部门要根据当地的自然条件和退牧还草工程建设的实际需要,筛选成熟技术模式和草原治理模式,加大配套技术组装和推广应用。要组织科技人员深入到项目区具体指导,对农牧户开展围栏养护、划区轮牧等技术培训,确保工程项目的顺利实施。
6.加强配套项目建设。退牧还草工程是一项系统工程,要以围栏为重点,实行综合治理,配套建设。同时,相应进行人工草地、饲草料地建设、棚圈建设及饲料加工机械设备的配备。搞好牧草种子基地建设,组织好种子供应。加快畜种改良,推广人工配种技术。加强草原治虫灭鼠工作,发挥工程综合效益。
7.注意总结经验,不断完善政策。退牧还草是一项新的工作,情况复杂,政策性很强,今年带有试点性质,要边实施,边总结,边完善。要深入研究和及时解决项目实施过程中出现的各种问题,注意总结各地在实践中创造的好的做法和经验,及时修订方案,完善政策,为更大范围开展打好基础。要宣传退牧还草工程的重要意义,做好政策的解释工作,让农牧户理解退牧还草政策,支持配合项目实施工作。
各级草原行政主管部门要切实转变作风,深入牧区牧户,宣传政策,开展服务,督促落实,检查验收,把实施好这项工程作为实践“三个代表重要思想的具体行动。
同志们,我们要以党的十六大精神为指导,全面贯彻“三个代表重要思想,按照中央农村工作会议的部署和国务院西部开发领导小组第三次会议的要求,与时俱进,开拓进取,埋头苦干,抓紧工作,把退牧还草工程扎扎实实地组织好落实好,圆满完成全年任务,开好头,起好步,确保取得更大实效,为推进西部大开发,加快牧区经济和社会发展,再造秀美山川,做出新的贡献。

同志们:
今天,省人民政府召开全省退牧还草工作电视电话会议。主要任务是,贯彻落实国务院退牧还草的有关精神,进一步明确我省退牧还草的基本思路、建设任务、政策措施,部署今年的退牧还草工作,正式启动我省退牧还草工程。下面,我讲三点意见。
一、统一思想,与时俱进,深刻认识实施退牧还草工程的重大意义
(一)实施退牧还草,是党中央、国务院从全国经济社会发展全局考虑做出的重要决策。党中央、国务院十分重视草原的保护和建设工作。胡锦涛总书记、温家宝总理多次对草原保护建设工作作出重要指示。去年10月,国务院西部地区开发领导小组第三次会议做出决定,从2003年起,启动天然草原退牧还草工程;12月26日,国务院批准启动退牧还草工程。今年1月,国务院西部地区开发领导小组办公室、农业部召开了全国退牧还草工作电视电话会议,中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎对实施退牧还草工作进行了安排部署。我省是西部地区优先启动天然草原退牧还草工程试点的7个省区之一。省委、省政府高度重视,把实施退牧还草工程提到了重要议事日程,并作为2003年为民办实事的十件大事之一。我们要认清形式,抓住机遇,与时俱进,把思想统一到党中央、国务院的重要决策上来,按照省委、省政府的安排部署,把退牧还草作为我省建设长江上游生态屏障和全面建设小康社会的重要内容来抓紧抓好。
(二)实施退牧还草,是我省继“天保工程和退耕还林后生态建设的重要内容。我省是草原大省,属全国五大牧区之一,地处长江、黄河上游和源头,有草原面积3.13亿亩,占全省幅员面积的43%。草原保护建设,是实施国家西部大开发的重要组成部分,直接关系到长江、黄河中下游地区的生态安全;草原具有保持水土、涵养水源、防风固沙、调节气候的功能。我省川西北地区流域面积100平方公里以上的河流760条,年径流量占长江上游流量的46.8%、黄河流量的8.2%。生态功能十分显著。近30年来,由于多种因素的影响,我省草原退化、沙化严重,到2002年底,已有“三化草原面积1.6亿亩。不少沼泽地、洼地、高山湖泊干涸。甘孜、阿坝两州水土流失面积11万平方公里,年流失水土3.6亿吨,其中42%源于草原。草原生态环境的恶化,不仅制约着我省畜牧业和民族地区经济的发展,而且还直接威胁到我省和长江中下游地区的生态安全。因此,实施退牧还草,改善草原生态环境,是我省生态环境建设的重要内容,是实现我省可持续发展战略的紧迫任务。
(三)实施退牧还草,是实践“三个代表重要思想的重大举措。天然草原是我省农牧民赖以生存和发展的基本生产资料,保护草原就是保护生产力,建设草原就是发展生产力。实施退牧还草,转变我省传统的畜牧业生产方式,促进集约化经营,特别有利于发展我省民族地区的先进生产力。三州草原理论载畜量为2000万个羊单位,实际载畜量为3325万个羊单位,超载49.6%,严重危及民族地区的发展。通过退牧还草,实现草畜平衡,将促进农牧民传统生产生活方式的改变,加强物质文明和精神文明建设,促进农牧业结构和农村经济结构调整,带动经济发展,转变畜牧业增长方式,增加农牧民收入,从而实现最广大人民群众的根本利益。是一项功在当代、利在千秋的德政工程、民心工程,具有重大的经济意义和政治意义。
(四)实施退牧还草,是促进民族地区发展与稳定的有效途径。我省草原集中分布在少数民族地区,草原牧区经济相对落后,贫困人口相对较多。我省全面建设小康社会,重点在农村,尤其是农村牧区。我们要把草原保护和建设作为我省民族地区发展与稳定的根本和切入点。甘孜、阿坝牧业产值占农业总产值的63%,农牧民现金收入的60-80%来源于草原,实施退牧还草工程,有利于发展和繁荣民族地区经济,增加农牧民收入,实现共同富裕;有利于改善广大农牧民的生存发展环境,提高社会发育程度;有利于推进牧区文明建设;有利于保持社会安定,增强民族团结,维护藏区稳定。
二、明确思路,落实政策,切实推进退牧还草工作的顺利实施
我省退牧还草的基本思路是:巩固和完善草原家庭承包经营责任制,把草原生产经营、保护与建设的责任落实到户;以牧户为单元实施草原围栏封育,禁牧、休牧和划区轮牧;配套建设人工草地和饲草饲料基地,积极推行舍饲圈养与放牧相结合的生产方式;实行以草定畜,积极改良牲畜品种,优化畜草产业结构,减轻草原压力,恢复草原植被,实现畜牧业可持续发展。退牧还草的建设目标和重点范围是:从今年开始,计划用5年时间,在川西北牧区实施退牧还草16000万亩,重点将沿江、沿河、沿路及其两侧草原退化突出、生态脆弱、植被稀疏、水土流失严重的区域,优先实施退牧还草工程建设,视其退化程度,分别进行禁牧、休牧,使退牧还草区草原植被得到基本恢复,逐步建立起与畜牧业可持续发展相适应的草原生态系统。
退牧还草是一项崭新的工作,涉及到千家万户,关系到广大农牧民群众的切身利益,可以说是事关牧区经济社会发展的全局,是一项复杂的系统工程,政策性很强。因此,为确保退牧还草工程的顺利实施,各级人民政府要掌握好政策。按照中央的有关文件精神,结合我省实际,在工作中要重点抓好以下几项政策的进一步落实。
首先,不断巩固完善草原承包责任制,充分调动广大农牧民群众的积极性。推行草原承包责任制,是《草原法》的重要内容,是党在草原牧区的一项基本政策。落实草原承包责任制又是实施退牧还草的前提,是调动牧民积极性的有效措施。只有落实草原所有权、使用权,落实草原生产经营、保护与建设的责任,把草原治理成果与农牧民切身利益挂起钩来,切实保护农牧民的合法权益,才能使退牧还草成为千家万户农牧民的自觉行动。虽然我省牧区草原承包责任制已基本落实,但也需要进一步巩固完善,草场承包一定要落实到户,确有困难不能落实到户的,也要落实到联户,并坚持长期不变。要实行“谁退牧、谁围栏、谁管护、谁受益的政策,退牧还草户在承包期限内依法转让、出租草地,其退牧还草的权利、义务和责任也依法流转。其次,实行国家、地方和农牧户相结合的投入方式,多渠道保证资金投入。国家对退牧还草给予必要的草原围栏资金和饲料粮补助,以国家投入带动地方和个人投入。按现行国家对青藏高原东部江河源地区的围栏补助标准,每亩补助20元。其中:中央补助14元,占70%;地方和个人配套6元,占30%。地方各级人民政府要落实配套,特别要引导和调动农牧民切实增加投入。人工草地、饲草饲料基地、牲畜棚圈建设和畜种改良,以地方和个人投入为主。实行国家、地方和农牧民相结合的投入方式,多渠道保证资金投入。
第三,退牧还草实行“目标、任务、资金、粮食、责任五到州和县,由各级政府对工程负总责。退牧还草实施区地处边远少数民族地区,自然条件差,经济相对落后,人民生活水平低,实施退牧还草工作难度大。因此,退牧还草工程要实行责、权、利相结合,充分发挥各级的主观能动性。按照中央的精神,切实将工程建设的目标分解到州、县,任务下达到州、县,资金拨付到州、县,粮食分配到州、县,责任明确到州、县。
第四,建立基本草原保护制度、草畜平衡制度和禁牧休牧论制度等三项草原保护制度。这是提高退牧还草质量、巩固退牧还草成果的关键性措施。在项目区,一是以乡为单位划定基本草原保护范围,树立标志,并公告保护。二是实行以草定畜,建立草畜平衡制度,根据草地资源状况和草原承载量,合理确定牲畜发展数量。对超载的农牧户,要做好工作,引导和教育他们减少养畜量。三是实行禁牧休牧轮牧制度。我省牧区要通过实施退牧还草工程,逐步健全这三项制度。各级草原监理机构要加强这三项制度的监督管理。要通过加强技术服务和市场引导,鼓励农牧户加快畜群周转,优化畜群结构,提高牲畜质量。要逐步改变传统的饲养方式,使传统型的数量畜牧业向效益型畜牧业转变。
第五,做好统筹规划,加强配套工程建设。退牧还草不仅是改善生态环境的有效措施,而且也是优化农牧业经济结构,促进地方发展,增加农牧民收入的重要举措。要把退牧还草与全省国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划相衔接;与环境保护、水土保持、防沙治沙等规划相协调;与扶贫开发、农业综合开发、自然灾害治理、生态移民等工作相结合。实施退牧还草不仅是把草原围起来,使之休养生息,还要保证牧区生产和牧民基本生活不受影响,实现退得下、禁得了、稳得住。为此,各地要积极开展人工草地、饲草饲料基地、牲畜棚圈、畜种改良等配套工程建设。切实抓好生态后续产业的开发,充分立足草原牧区的绿色优势和特色优势,以市场为导向,以企业为龙头,以基地为依托,积极发展草原畜牧业,推进产业化经营,增加农牧民收入。
退牧还草关系到广大农牧民的当前利益和长远生计,有些政策措施和工程实施的有关办法,还需要在实践中不断完善。省级各有关部门和各州、县要深入实际调查研究,及时发现新情况,解决新问题,研究新对策,注重总结在实践中创造的好的做法和经验。
三、落实措施,真抓实干,全面完成退牧还草工程的建设任务
2003年,我省是西部地区优先启动退牧还草工程试点的7个省区之一,国务院西部开发办、国家计委、农业部、财政部、国家粮食局给我省下达了退牧还草的投资计划、国债专项资金、围栏封育任务和饲料粮补助。时间紧,任务重,要增强紧迫感和责任感,立即行动起来,不误农时,采取有力措施,坚决完成今年的退牧还草任务。当前,要重点抓好以下工作。
(一)抓好组织领导,落实工作责任。退牧还草工程是我省建国以来草原保护建设规模最大的工程,是一项复杂的系统工程。要把退牧还草工程建设好,需要付出艰苦的努力。退牧还草工作能否成功,关键在于组织领导。甘孜、阿坝州、县党委政府要以对党对人民高度负责的态度,把退牧还草工作摆上更加重要的议事日程,切实加强这项工作的组织领导,政府主要领导为本行政区域退牧还草工程的第一责任人,分管领导具体负责,协调有关部门,认真组织好、实施好退牧还草工程,切实做好群众的思想工作,广泛组织和动员农牧民积极投入到退牧还草工作中来。
省级有关部门要明确职责分工,齐心协力,共同做好工作。经研究决定,省西部开发办公室负责退牧还草工作的综合协调,组织有关部门研究制定退牧还草有关政策措施、办法,组织和协调退牧还草规划的落实;省畜牧食品局负责编制退牧还草规划、年度计划及项目可研报告与实施方案,主管全省退牧还草工程的实施工作,负责退牧还草工作的指导、监督检查;省发展计划委员会会同有关部门负责退牧还草规划的审核、计划的汇总、基建年度计划的编制和综合平衡;省财政厅负责退牧还草中央预算内专项资金和省饲料粮调运费补助等财政性资金的下达、拨付、监督和管理;省粮食局主管饲料粮的供应,负责粮源的协调和品种调剂工作。民委、环保、农发行、林业、以工代赈等部门,都要加强对这项工作的指导、配合。各州、县有关部门都要在本级政府的统一领导下,按照各自的职能分工,各司其职,各负其责,相互配合,发挥各自优势,齐心协力做好工作,坚决制止互相推委、不负责任的不良风气。要建立退牧还草的目标管理责任制。省、州、县、乡各级人民政府要层层签定责任书,一级抓一级,一级对一级负责。项目承担单位,要建立项目法人责任制,并与各工程负责人签订责任书或工程施工合同。
(二)抓好作业设计,把工程建设任务落到实处。当前,是草原牧区实施退牧还草工程建设的最好季节。我省各项目县和有关单位编制的退牧还草工程项目实施方案报送农业部后,农业部原则上已审核通过。各县要立即组织力量,编制详实的乡镇作业设计,深入到各乡、村和牧户,核定切实的禁牧、休牧范围和面积。核定的禁牧、休牧面积要具体落实到村、到组、到户、到每一块草场。各级人民政府要象抓扶贫攻坚一样抓退牧还草工程,在工作中切实做到“五到户,即任务规划到户,作业建卡到户,建设合同到户,围栏建设到户,饲料粮补助兑现到户。各县人民政府要委托草原行政主管部门与农牧户签订退牧还草合同书,明确农牧户的责任、权利与义务,并组织和动员广大基层干部和农牧民群众,按照作业设计和退牧还草合同的要求,在规定的时间内完成草原围栏封育,按确定的建设模式,以村为基本单元,统一实行禁牧、休牧。切实做到认真仔细地设计,广泛深入地动员,科学有序地实施。
(三)抓好资金和项目管理,确保工程建设质量。退牧还草建设资金省财政厅已于今年4月及时下达到了甘孜、阿坝两州。请各州、县认真做好退牧还草工程资金的落实到位工作。加强资金的管理和使用,严格财经纪律。各项目实施单位必须按规定建立围栏资金财政专户,实行专款专用,单独核算,单独管理,严格执行国家和省有关基本建设财务管理、国债专项资金管理的规章制度,任何单位和个人不得挤占、截留、挪用和层层克扣。围栏补助费由县畜牧主管部门统一用于购买、调运、安装围栏物资及作业设计。项目科技支撑和前期工作费按国家、省的有关规定和要求使用。各级财政、计划、畜牧等部门要对工程投资计划执行和资金的拨付、到位、使用情况进行经常性检查,发现问题,及时纠正,严肃处理。纪检监察部门要加强监察工作,对违规违纪、弄虚作假、挪用项目资金的责任人严肃处理。
围栏是退牧还草工程的主要建设物资,需求量特别大,直接关系到退牧还草项目的工程质量和任务完成。各县要抓紧筹备围栏物资,做好采购、调运、安装等各环节的工作。采购围栏物资,必须遵循公开、公平、公正的原则,实行公开招标。对围栏的工程设计、材料规格、架设方法等,要达到农业部制定的《草原网围栏和刺丝网围栏建设技术规程(试行)》的要求,确保围栏质量。省、州畜牧部门切实加强监督,严防质次价高的围栏坑害农牧民。
(四)抓好政策兑现,落实好饲料粮补助。组织好饲料粮的供应,是实施好退牧还草工程的又一关键环节,各级人民政府都要抓好饲料粮的供应工作。退牧还草补助粮食的供应和调运由省级粮食主管部门负责组织,粮源原则上以国有粮食购销企业的商品周转粮中的陈化粮为主。由当地粮食主管部门统一组织饲料粮的供应,就近调运,饲料粮要达到国家有关质量标准。品种调剂要尽量满足退牧还草的农牧民的需求。饲料粮补助资金实行挂帐停息,饲料粮调运费用,纳入省级财政预算,不转嫁到供应粮食的企业和退牧还草的农牧户。饲料粮发放由县粮食部门具体组织实施。退牧户第一年凭《退牧还草合同书》到指定供应地点领取该年度饲料粮补助。从第二年起,在规定的补助期限内,退牧户凭《退牧还草合同书》和当年《退牧还草合格证》领取该年度饲料粮。补助饲料粮必须直接兑现到户。承担供应饲料粮任务的粮食购销企业,对退牧还草的农牧户只能供应饲料粮实物,不得以任何形式将补助饲料粮折算成现金或代金券发放,不得回购饲料粮,严防饲料粮流入市场。按照作业设计,粮食部门要根据退牧户分布情况,合理设置供粮网点。为方便退牧户领取饲料粮,承担饲料粮供应的企业在没有库站的乡(镇)可增设临时供应网点,保证饲料粮正常供应。
(五)抓好科技服务,提高工程科技含量。省、州、县畜牧主管部门和技术推广部门要根据当地的自然条件和退牧还草工程建设的实际需要,筛选和确定成熟技术模式,加大配套技术组装应用,大力推广草原保护与建设实用技术。要继续转变工作作风,组织科技人员深入到牧区,宣传政策,具体指导,开展科技服务,提高退牧还草的科技水平。
(六)抓好监督检查,巩固退牧还草成果。实行项目工程监理制,项目承建单位应委托有相应工程监理资质的监理单位,重点对项目建设的质量和效果进行监理。省和州要定期派出工程和管理人员,对退牧还草工程任务落实、实施进展、建设效果、资金使用、饲料粮到户情况进行稽察。建立群众监督机制,围栏补助资金和饲料粮兑现情况,纳入乡村政务公开的内容,张榜公布,并公布举报电话,加强社会监督。退牧还草工程完成后,根据国家有关退牧还草工程验收办法,各级人民政府或委托畜牧主管部门,以农牧户为对象,进行分级检查验收。实行县自查、州抽查、省验收的三级检查验收制度。对检查验收合格的,发给《退牧还草合格证》。同时,全省上下要结合《草原法》和《国务院关于加强草原保护与建设的若干意见》的贯彻落实,加强对退牧还草工程的管护,安排专职管护人员,落实管护责任。并不断加强草原监理体系建设,加大草原执法监理力度,严厉打击各种破坏草原的违法行为,使我省草原保护建设走上法制化、规范化的轨道。
同志们,退牧还草工程是一项关系到中华民族生存和发展的长远大计,符合广大农牧民的根本利益。我们要以党的十六大精神为指导,全面贯彻“三个代表重要思想,按照党中央、国务院和省委、省政府的安排部署,与时俱进,开拓进取,精心组织,苦干实干,圆满完成今年的退牧还草任务,打好退牧还草第一仗,为推进我省西部大开发,加快经济社会发展,再造秀美山川,做出新的贡献。

w88,2003年1月10日

2003年6月9日

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