要求我们务必高度重视猪链球菌病的疫情,四川省在猪链球菌病防控工作做了大量富有成效的工作

良玉副总理还对我部7月29日召开的11省(市)猪链球菌病防控工作会议作出明确批示,四川省在猪链球菌病防控工作做了大量富有成效的工作,温家宝总量、吴仪副总理、回良玉副总理以及华建敏国务委员等国务院领导同志先后对猪链球菌病防控工作作出了重要批示,要求我们务必高度重视猪链球菌病的疫情

杜青林部长在四川省猪链球菌病

农业部部长杜青林同志在资阳视察疫情防治工作的讲话

防控工作座谈会上的讲话提纲

首先,我代表农业部对疫区各级党委、政府高度重视防疫工作以及有关部门的大力支持表示衷心的感谢!向为做好防控工作、保护人民群众生命财产安全、促进畜牧业健康发展付出辛苦劳动的广大兽医工作者和卫生工作者表示亲切的慰问!向为我们这次调研考察给予周到安排的中伟省长、永祥秘书长、文光副省长以及钟勉同志和在座的各位同志表示衷心的感谢!

(2005年8月1日)

近一段时间,资阳相继发生猪链球菌病疫情,有多人感染,还出现了死亡现象,给当地群众的生产生活带来了一定影响,社会上也较为关注。疫情发生后,党中央、国务院领导同志非常关心、高度重视。温家宝总量、吴仪副总理、回良玉副总理以及华建敏国务委员等国务院领导同志先后对猪链球菌病防控工作作出了重要批示。我们在昨天召开的11个省(市)农业部门有关同志的座谈会上,具体传达了温家宝总理在7月25日和28日的重要批示精神,传达了回良玉副总理在7月25日、28日的两次批示精神。今天,我在来四川的路上,看到了吴仪副总理的重要批示。几位领导批示的主要内容是:要求我们务必高度重视猪链球菌病的疫情,采取果断措施,坚决把疫情控制住;要紧紧依靠科学、依靠法律、依靠广大人民群众,扎实做好防疫工作;要加强宣传舆论工作,做好下面引导;要认真贯彻落实责任制,明确各级责任,务必把各项工作落到实处。国务院领导同志的批示,对我们的防控工作提出了总的要求,作出了明确具体的指示,我们一定要结合实际抓好贯彻落实。

同志们:

这次我与成杰副部长等同志来四川,主要是了解猪链球菌病防控的有关情况。今天下午,我们实地察看了雁江区的两个饲养户,两个临时动物防疫监督检查站,参观了七环公司和四海公司。刚才,市委、市政府全面介绍了防控工作情况,专家组也谈了一些意见。大家讲得都很好,工作很有成效。下面,我再讲两点意见。

这次我们来四川,主要是贯彻落实国务院领导同志重要指示精神,了解猪链球菌病防控情况,和省委、省政府交换意见,共同研究、讨论和落实各项防控措施。来之前,我已向良玉副总理报告了此事,走之前良玉副总理对我说,到四川以后请转达他对省委、省政府各级领导,特别是战斗在防控工作第一线的干部、群众表示慰问和问候。我们在这儿两天多的时间,实地考查了资阳、自贡和内江等地的防控情况,听取了农业部专家组的工作汇报。在调研中,我们也和学忠书记、中伟省长做了一些交流;刚才,文光副省长全面介绍了全省的防控工作和农业、农村经济发展的相关情况,永祥常委和晓峰副省长又讲了一些重要的意见,特别是刚才中伟省长发表了很重要的意见、建议和想法,我们听了以后很受启发。我们这次考察时间不长,但感触很深,体会比较多。四川省在猪链球菌病防控工作做了大量富有成效的工作,取得了明显成效,并且为全国做好防控工作提供了宝贵的经验。我们回去以后,要将这些经验向国务院领导同志作一汇报。下面,就如何做好下一步的防控工作,讲一些意见,主要讲四点意见。

一、资阳市防控工作的总体评价

一、要把猪链球菌病防控工作的认识进一步统一到中央的重要指示和部署上来

猪链球菌病是我国规定的二类动物疫病。7月中旬以来,资阳市雁江区、简阳市、乐至县三个县(市、区)相继发生猪链球菌病,并出现人感染猪链球菌病死亡的病例。按照国家突发重大动物疫病应急预案,这次疫情已属重大突发动物疫情。疫情发生后,在省委、省政府的正确领导下,资阳市委、市政府高度重视,按照《动物防疫法》的要求,迅速组织有关部门和广大群众开展防控工作,采取了一系列切实有效措施,控制了疫情蔓延和扩散,取得了阶段性成效。主要表现在:

中央高度重视猪链球菌病防控工作。针对6月下旬以来四川省部分地区发生的疫情,家宝总理、吴仪副总理、良玉副总理和华建敏国务委员等领导同志,多次对链球菌病的防控工作作出重要的批示和具体的部署。家宝总理明确要求,要采取果断有力的措施,坚决控制疫病的蔓延。良玉副总理还对我部7月29日召开的11省(市)猪链球菌病防控工作会议作出明确批示:要我们认真传达贯彻家宝总理的批示,并商卫生部门进一步统筹安排,采取果断措施扼制疫情扩散,切实做好全国防控工作。就在此次会议期间,根据国务院领导同志的意见,我部将于近期召开全国猪链球菌病防控工作电视电话会议,进一步抓好中央领导同志指示精神的贯彻落实。

(一)领导重视,依法防控。疫情发生后,资阳市委、市政府立即成立处置突发公共卫生事件应急指挥部,启动了防疫工作应急预案。钟勉同志亲自任总指挥长,各县(市、区)党委、政府以及畜牧、卫生、公安、工商等相关部门责任明确,依法落实各项防控措施,防控工作有序展开。实践证明,防控工作取得了明显成效。

国务院领导同志的高度重视和明确指示,是我们做好防控工作的重要保证。动物防疫工作无小事,猪链球菌病虽然是我国规定的二类动物疫病,但如果控制不好,也可能引发大的疫情,猪链球菌病的防控工作,事关群众生命安全,事关畜牧业健康发展,事关社会稳定。我们一定要充分认识做好猪链球菌病防控工作的重要性和紧迫性,坚定做好防控工作的信心。只要我们认真贯彻国务院领导同志的批示精神,加强领导,依靠法制,依靠科技,依靠群众,认真抓好各项防控措施,实现群防群控,就一定能打嬴猪链球菌病防控这场攻坚战。

(二)措施有力,效果明显。资阳市总结出的“四不一处理”和“四个控制”的措施,对有效控制猪链球菌病疫情,阻断病源的传播起到了关键作用。对病死猪一律不准宰杀,不准食用,不准出售,不准转运;对感染猪链球菌病的死猪就地实行无害化处理;实行小区域封锁控制、路口查验控制、集中宰杀检疫控制、市场检疫控制,有效阻断了疫源传播,防止了疫情扩散蔓延。资阳市在防控实践中积累的经验,对指导全局具有一定的意义,为面上处置疫情工作作出了积极贡献。

二、四川省在防控工作中做了大量卓有成效的工作

(三)责任明确,工作扎实。资阳市在护控工作中,突出强化了“三个责任”,保障了各项防疫措施的落实。实行“五包”责任制,市、县、乡、村、社层层落实责任,使各项防疫措施落实到了每一户农户。实行部门防疫工作责任制,既有工作侧重点,又相互协调配合,形成了较强的工作合力。实行领导分工责任制,党政“一把手”负总责,班子成员分工负责,分片包干,进一步强化了防控工作的组织保证,充分发挥了党委、政府对防控工作的组织协调优势。[FS:PAGE]

通过这两天的考察,我深刻地感受到四川省的防控工作是很有成效的。主要表现在以下几个方面:

二、下一步防控工作的意见

一是领导重视,保障有力。疫情发生以后,学中书记亲自过问防控工作;中伟省长先后两次主持召开专门的会议,研究部署防控工作,7月29日,又在全省农村税费改革试点工作及防疫工作电视电话会上,对各项防控工作做了进一步明确的部署。疫情一发生,省里就严格依照《动物防疫法》和《国家突发重大动物疫情应急预案》有关规定,紧急启动省级疫情应急机制,落实各项防控措施。疫区地方党委、政府高度重视,部门责任明确,物资和经费保障有力,形成了合力抓防控工作的局面。为开展各项防控工作提供了坚强的组织保障和物资保障。

农业部将继续加强与卫生部的合作,配合四川省委、省政府贯彻落实国务院领导同志的批示精神,在前一段工作的基础上,进一步加大工作力度,有效防控猪链球菌病疫情,防止疫情向人传播,千方百计打好疫病防控攻坚战。

二是措施到位,效果明显。疫情刚一发生,四川就迅速开展病原查找,病因调查等工作,抓得紧、抓得准,为及时制定和采取防控措施争取主动。目前,普查、封锁、扑杀、消毒、无害化处理以及药物防治等各项防控措施也已得到很好的落实,疫情流行病学调查工作正在紧张的进行。实践证明,资阳市总结出的“四不一处理”、“四个控制”和“五包责任制”等防控措施,特别是对病死猪,政府制定政策,采取大猪补贴[FS:PAGE]300元、中猪200元、小猪100元的收购办法,给养殖户以补偿,有效的控制了群众宰杀、食用、销售病死猪的现象,这些行之有效的做法,为其他地区防控疫情提供了宝贵的经验。对实践中取得的一些好的做法和成功经验,省畜牧食品局、省动物防疫监督总站要和农业部专家组一道认真总结和完善,提出对全国具有普遍指导意义的政策和措施。

(一)要准确判断疫情防控形势。从目前掌握的情况看,引发这次疫情的猪链球病,对人具有较强的致病率,已经对畜牧业生产和公共降生巡全构成了严重威胁,是对各级动物防疫体系是否完善处处置动物疫情应急能力水平的重大考验。目前,正值猪链球菌病高发季节,而且很有可能持续一段时间,因此,我们必须高度重视,不能有任何麻痹,不能有任何侥幸心理,同时要防止出现厌战情绪,做好打硬仗和长期作战的准备。

三是疫情平稳,稳中有降。目前,从总的形势看,四川猪链球菌病疫情趋于平稳,呈现出稳中有降的良好势头。据调查,近几天资阳、内江的生猪发病、死亡数下降,总的趋势是好的。前一时期疫情比较重的资阳等地,疫情已明显降低,发病初期每天死亡猪30到40头,近几天只有几头,也有零发生。通过开展大量行之有效的宣传工作,群众防疫意识和自我防护能力也得到明显增强,减少了人感染猪链球菌病的几率。

(二)要确保各项相关措施落实到位。要在认真总结前一段工作的基础上,严格按照应急预案要求,坚持“依法防控、科学防治、依靠群众防治”的方针,加大工作力度,突出工作重点,狠抓关键措施的落实。重点要做好以下几项工作:一是坚决杜绝屠宰、加工、食用病死生猪的现象。疫情能不能扩散,疫源能不能阻断,把好这个关口至关重要。实践证明,只要这一关把住了,就可以保证猪链球菌病不传染给人。二是加强生猪流通和检疫,阻断病源继续传播蔓延。包括流通环节、检疫工作、检查站工作都要继续抓紧抓细抓实。三是做好疫情监测和报告,掌握疫情流行趋势,提高预警和科学决策能力。要加强驻地没有发生疫情的地区的监测工作,真正做到早发现、早报告、早诊断、早治疗。四是及时果断地处置突发疫情,降低疫情损失。重点是对感染猪链球菌病的死猪严格实行无害化处理。五是加强预防免疫和药物治疗工作,防止疫情再度发生。我们将采取超常规措施,加快疫苗检测检验步伐,最大限度减少中间环节时间,保证疫苗尽快投放使用。疫苗生产出来后,首先满足疫区需要。

从各方面情况分析,四川省的疫情虽然趋于平稳,但正如刚才文光同志和中伟省长所谈到的,防控的形势依然严峻,防控的困难依然较大,防控的任务依然艰巨。现正处于高温炎热季节,病原污染面大,容易引发新的疫情;另外,养殖分散,粗放饲养的状况随处可见,千家万户饲养,防疫条件较差,管理难度大;再者,基层防疫力量薄弱,经费不足,还不能完全适应疫情防控工作的需要;第四是对猪链球菌病的流行趋势的调查、流行规律的把握,还有大量的工作需要做,比如传染源到底是哪些?猪肯定是传染源,但猪是不是唯一的传染源?第二,传染途径到底有几个?现在知道,宰杀猪的猪血,如果感染到人,是要发病的,所以,感染的渠道还有待于我们深入地去认识,去研究。从目前全国的情况来看,也面临一些问题和困难。有一些省也发生过这种疫病,链球菌污染范围大。四川省自上个世纪八十年代以后还有零星散发。这次疫情突然发生,有很强的致病力,并出现人感染死亡病例,给防控工作带来一些新的问题和困难。特别是,由于过去对这个病感染人的情况我们研究的不够,或者说很少见,广大群众对猪链球菌病的危害和防控知识了解不够,群众的自我防护意识较差,如果不能很好做好防范,疫情很可能会在更大范围内发生。对此,切不可掉以轻心。我说这意思就是现在这防控工作已经取得了初步成果,有了一些成效,但任务还是很重的,比如宣传教育群众,要让群众一下子了解这个病也很难。

(三)要保障各项组织管理措施到位。要进一步细化和完善应急预案,各部门要密切配合,确保措施有力,组织有序,工作有效。要严格落实责任制,避免出现因工作人员失职造成疫情扩散和感染。要保障防疫物资供应,各种消毒用药、预防用抗生素必须确保及时到位。要加强疫情工作管理,保证不瞒报、不误报、不漏报,做到信息畅通,政令畅通。

三、对四川的畜牧业今后发展的一点想法

(四)要保障各项技术措施落实到位。部、省、市三级专家要紧密配合
,开展联合攻关,抓紧进行这次疫情流行规律研究,为科学决策提供依据。畜牧部门要配合卫生部门教育引导饲养户和屠宰户增强自我防护意识,发现病死猪要严格实行无害化处理。要指导养殖户加强圈舍清洁消毒,切实消灭疫源。

四川是农业大省,也是畜牧业大省。四川的农业和畜牧业的发展为全局的发展作出了重要的贡献。解决好畜牧业发展中的问题,对做好“三农”工作具有举足轻重的意义和作用。我们这次来四川的时间比较紧,但是通过对基层的调研,对一些问题有了更深刻的认识,主要有几点认识。首先这次疫情得到了初步的控制,关键是个想措施得到位,所有这一切都取决于工作,特别是抓落实的力度,比如资阳是重疫区,由于工作落实的好,所以疫情很快就降了下来。虽然这次疫情的发生对全省畜牧业经济造成了一定的损失,也对各级动物防疫体系的建设和兽医工作能力的提高提出了新的更高的要求,值得我们进行认真总结和思考,真正按照刚才中伟同志所说的变压力为动力,变挑战为机遇。第二要改变畜牧业发展的一些传统模式,重点推进“四个转变”,按照标准化的原则,要实行安全、文明生产,提高养殖业的规模和效益。一是转变畜牧业饲养方式,改变千家万户饲养、管理粗放、防疫条件差的现状,我们在这次调查中发现,猪链球菌病虽在部分地区点状散发,但有三种情况不发病,一是规模饲养场、第二个是养殖大户、第三个是推广沼气的养殖户,都没有发病,究其原因,主要是卫生条件好,注意平时消毒等措施,通风、透光都比较好,这一实践表明,应该逐步发展适度规模,发展专业大户,提高养殖规模化、规范化和科学化水平。第二个转变就是转变屠宰加工方式,要加强定点屠宰管理,加强检疫,杜绝私屠乱宰,尤其是私自屠宰加工病死牲畜,减轻对人体健康的危害。三是转变畜产品流通方式,通过提高精深加工能力,增加畜产品附加值,逐步减少活畜流通量,变运猪为运肉,降低疫情传播蔓延的机会。四是转变群众生活方式,不能“光脚养猪”、“一家杀猪多家吃肉”,要提倡标准化养殖,清洁养殖,改善环境,降低污染,文明养殖。[FS:PAGE]

(五)要研究推进畜牧生产方式转变的各项措施。畜牧业生产要坚持标准化原则,实行安全生产、文明生产。要认真总结近年来畜牧业发展的成功经验,资阳在这方面至少有两条经验值得推广:一是规模化养殖。这次规模化养殖场没有发生疫情,大的环境一样,小的饲养条件、饲养方式、饲养手段有所不同,效果不不一样。未来的畜牧业发展必须要有相应的规模,小而散、千家万户的饲养方式不适应畜牧业发展趋势特别是疫病防治工作要求。二是大力发展沼气。通过今天的考察发现,有沼气的农户到目前没有发生疫情,发生疫情的都是没有搞沼气的农户。发不发展沼气,效果不大一样。通过各种途径把沼气发展起来,一举多得,是一项深受群众欢迎的德政工程。发展沼气需要投入一笔资金,群众自已有钱的,政府可以搞好指导,帮助他们解决一些实际问题,支持其大力发展沼气。同时,基层干部和农民想争取上级多拿一点钱投入沼气建设,这完全可以理解。争取国家支持,这是一个重要渠道,但实行全部支持现在确实还有困难,需要我们大家一起努力。国家近年来加大了扶持力度,特别农业部对四川沼气发展高度重视,明年还将继续加大投入力度。各地也要挖掘各方面潜力,依靠群众,调动大家的积极性,努力把这件事情办好。当前,资阳主要是抓防疫,坚决把疫情控制住。与此同时,疫情过后要认真反思,如何变挑战为机遇,把坏事变好事,转变畜牧生产方式,进一步发展壮大畜牧业。[FS:PAGE]

第三是关于在农村推广沼气的问题

(六)做好宣传工作,正确引导舆论。猪链球菌病是可防、可控、可治的,要在广饲养户中广泛宣传和普及科学饲养、科学防疫知识,提高防病灭病的意识。要组织专家及时进行正面宣传,正确引导舆论,澄清错误认识,消除恐慌心理,维护社会稳定。

前天,在资阳,我们就谈到了这个问题,诸位省长还反复强调了这个问题,在这次调研中,通过走访,我们对农村沼气的印象更深刻,又有了一些新的认识。特别对农村沼气的功能和作用,认识进一步深化,发展沼气不仅能解决农村的能源问题,沼气副产品和沼气业等综合利用,还可以解决农作物施肥,减少化肥使用,降低环境污染等问题。重要的一条是解决了对饲养猪粪便、垫料等废弃物的利用问题,有效改善了饲养户的卫生条件。这次沼气户没有发生疫情,说明发展沼气对防疫工作是非常有好处的需要认真总结。下一步我们还要加大发展农村沼气事业,明年这方面力度要继续加大。昨天晚上和学忠书记交换了一些想法,但在里面应该指出的是,刚才讲了三个没有发生,那我们下一步还要注意防止三个方面发生危险,这也不是绝对的,还得保持高度的惊醒,也不应有侥幸心理,如果那三个方面发生问题,工作更难做,这是第三点。

第四点是要进一步完善动物疫病防控体系,把加强兽医工作放在发展畜牧业的突出位置。四川是国家建设的无规定动物疫病示范区之一,要通过国际认证,对兽医工作的要求很高。这次疫情的发生,反映出动物疫病防控体系特别是乡镇一级的防疫工作还存在的一些薄弱环节,实实在在讲,他们还存在这一些困难。我们建议省里在保障畜牧业健康发展,特别是在深化无规定疫病区建设过程中,结合贯彻落实国务院《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》,在加强兽医工作,特别是在理顺体制,完善机制,健全动物疫病防控体系,加强基层动物防疫机构建设等方面,进一步摸索出宝贵的经验。

第四个问题就是千方百计打赢这场防控猪链球菌病疫情的攻坚战。根据国务院领导同志的重要指示和当前疫情形势的分析,下一步还需进一步加大防疫工作力度,坚持依靠科学,依靠法制,依靠群众的方针,采取坚决果断的措施坚决把疫情控制住,防止疫情的扩散和蔓延,现在提出这样几点要求和想法,供你们参考。

一是在思想上要重视防控工作。要有忧患意识,防止麻痹思想、侥幸心理;制定、落实好应急预案;落实防控责任制和责任追究制,一级抓一级,层层抓落实,真正把防控工作落实到村,落实到每一个饲养户。

二是千方百计果断阻断疫病传播源头。严格执行《动物防疫法》,坚决杜绝屠宰、加工、销售和食用病死猪现象,加强生猪流通控制和检疫,强化市场监管,防止出现猪链球菌病感染到人。我认为,防疫工作说难也很难,但如果做好我认为完全可以减少、杜绝疫情的发生,如果只是一个环节,猪只是唯一的渠道,那么把无害化处理做好了,我认为问题就解决了,做到了无害化处理,就不会有屠宰加工、贩运和食用病死猪的现象的发生,整个问题就解决了,我看那些感染到人的,就是人发病的,多数都是接触到猪的血,其中这里边多数都有伤口,昨天我和卫生厅副厅长,他还能干的,他介绍50%的伤口是可以检查到的,50%的伤口意识不到,但不要说百分之百是从伤口感染的,这也很难说,现在也弄不太准,至少外行还没认识到这一点,那么就是这50%解决了,我看感染到人的病例就会大大减少发生,做到这一条,就是要抓落实,教育引导群众确实是非常艰苦的,昨天那个基层的干部跟我们介绍说,把门关上,怎么宰呀,杀呀,吃呀,这样弄起来,就很麻烦,如果把这条做得好,把责任落实真正明确,疫情就会扼制住,至少会减少扩散和蔓延。

三是坚持预防为主,实行群防群控。要做好疫情监测,开展疫病流行规律研究,掌握流行趋势,真正做到早发现、早报告、早处置、早防控。防控工作要充分发挥优势,把群众动员、组织起来。

四是依靠科学,加强免疫。要组织好疫苗生产和供应,在疫区抓好免疫,建立免疫带。现在疫苗已经生产出来,首先是满足四川疫区,我们再进一步组织好疫苗的调运,要对免疫工作实行有力的指导,与此同时组织技术攻关,推进各项技术措施落实。[FS:PAGE]

五是各有关部门特别是畜牧兽医主管部门和卫生主管部门,四川省做得很好,两个部门配合得非常默契,及时通报情况,合理去组织技术攻关。

猪链球菌病是一种人畜共患病,虽然危害很大,但实践已经证明是可防、可控的。只要我们落实好各项防控措施,加强宣传引导,把握舆论导向,充分发挥群众的积极性,实行全民防疫,就一定能打赢这场猪链球菌病防控攻坚战,让广大人民群众吃上“放心肉”,确保食品安全和畜牧业健康发展。

四川是我们重要的畜牧业生产基地和畜产品出口基地,全省的猪鸭出口量占全国第一位。过去,川猪是名扬天下。我们坚信,通过这场防控的攻坚战,只要全省上下共同努力,不懈地奋斗,必定会发挥四川的优势,我们坚信四川的畜牧业必定能再上一个新台阶。

刚才文光同志在介绍的时候讲到,今年四川在农业生产、畜牧业发展当中遇到了一些新的困难,经受了一场不小的挑战,昨天学忠书记也讲,两喜两忧,实际上不至两喜,小春丰收,大春庄稼长势良好,农民人均收入大幅增长,是多喜。对于两大忧,我们农业部已经注意到了,中伟他们曾经给国务院写了一个报告,得到国务院的支持,我们部里对这个事也是严肃认真地对待,我和成杰同志商量,为了支持四川省减轻灾害损失,开展生产自救,根据温家宝总理、回良玉副总理的批示,我们研究了一个初步的意见,有这样几条。一个是我们正在商财政部落实1000万元农业生产自救资金,用于灾后农业生产所需的种子、种苗、化肥等农业生产补助以及猪链球菌病防控等方面。二是准备从农业部预算中的动物疫情监控和防治应急经费中安排200万元,用于猪链球菌病的监测,检疫监管,疫情普查,流行病学调查,以及对死猪进行无害化处理等。三是准备在2005年畜禽良种工程国债追加投资中安排四川原种鸡场扩建、四川省南江黄羊原种场扩建、四川省金堂黑山羊原种场的扩建和四川省猪性能测定中心扩建四个项目中中央投资在700万元左右。四是准备和财政部商量,病猪屠杀中,中央财政按猪口蹄疫扑杀补助标准予以补助。免疫所需的疫苗经费由中央财政在动物防疫追加费用中安排,但这件事,我们还在进一步商量。以上方面以最后行文为准。五是如需动用国家救灾备荒的种子,请四川省农业厅提出申请,我们农业部将尽快予以批复。六是在安排其他相关项目时,农业部将向四川灾区予以倾斜。

这次调研,得到四川省委、省政府的高度重视和大力支持,基层的一些同志为我们提供了方便,创造了条件,热情的款待,在这里我向省委、省政府表示衷心的感谢。

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